喊了多年的校企合作，一直都是學(xué)校熱、企業(yè)冷。究其原因，主要是國家尚未制定職業(yè)教育校企合作法律法規，省、市也普遍沒(méi)有制定相應制度，缺乏有效的引導支持政策。

當前在社會(huì )認識上，還存在普通教育高于或者優(yōu)于職業(yè)教育的現象，這樣的社會(huì )現實(shí)下，職業(yè)教育不管怎樣發(fā)展，都難以給每個(gè)學(xué)生公平的機會(huì )，反而可能會(huì )讓部分學(xué)生產(chǎn)生“失敗”、“被拋棄”的感覺(jué)。

加大教育投入，不是由教育部門(mén)說(shuō)了算的事；職業(yè)院校希望有更多的辦學(xué)自主權，比如，人事招聘、師資評聘、教師工資獎金設計等，這也不是由教育部門(mén)說(shuō)了算的。

這一次，傳統文化中讓人有些難以啟齒的“馬桶蓋”登堂入室，成為全國兩會(huì )這個(gè)最高級別的議事廳里的熱門(mén)話(huà)題。春節期間，國人去日本搶購馬桶蓋的消息成為社會(huì )關(guān)注熱點(diǎn)——先進(jìn)智能的馬桶蓋得到赴日旅游的中國游客青睞，因此引發(fā)對“中國制造”的反思。

“‘全球制造大國’要向‘全球智造強國’轉變”，全國人大代表、湖北省人大常委會(huì )副主任周洪宇說(shuō)，推動(dòng)依靠創(chuàng )新形成獨特的智造技術(shù)和制造業(yè)升級路徑，呼喚適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的智能制造人才。產(chǎn)業(yè)的升級肯定需要人才的升級。與經(jīng)濟轉型相伴隨的深刻產(chǎn)業(yè)變革，正在積蓄新的增長(cháng)動(dòng)力，開(kāi)拓新的市場(chǎng)前景和職業(yè)需求，為產(chǎn)教融合開(kāi)辟新的空間。

“‘馬桶蓋’暴露出來(lái)的問(wèn)題，給職業(yè)教育提出挑戰，更帶來(lái)了機遇”，干了30多年職教，全國人大代表、周口科技職業(yè)學(xué)院院長(cháng)李海燕一說(shuō)起職業(yè)教育就來(lái)勁兒。

今年全國兩會(huì )，李克強總理在政府工作報告中旗幟鮮明地提出：“全面推進(jìn)現代職業(yè)教育體系建設。”

全國政協(xié)委員、四川省教育廳副廳長(cháng)王康表示，形勢令人鼓舞，但是我國職業(yè)教育的發(fā)展需要進(jìn)一步做好頂層設計。“如果頂層設計不做好，在微觀(guān)層面永遠沒(méi)辦法實(shí)施。你折騰得再厲害，也還是教育部在唱獨角戲，只會(huì )剃頭挑子一頭熱”。

校企合作呼喚政府平臺

校企合作一直是職業(yè)院校的“愛(ài)與痛”。

“我國職業(yè)教育存在的一個(gè)突出問(wèn)題，是企業(yè)參與不夠深入。”李海燕代表說(shuō)，喊了多年的校企合作，一直都是學(xué)校熱、企業(yè)冷。究其原因，主要是國家尚未制定職業(yè)教育校企合作法律法規，省、市也普遍沒(méi)有制定相應制度，缺乏有效的引導支持政策，已有政策力度小、操作難，“企業(yè)走的是市場(chǎng)化道路，缺乏主動(dòng)性、積極性，光靠呼吁是沒(méi)用的”。

她就此舉例，國有企業(yè)在繳納教育附加費的同時(shí)，其所辦職業(yè)院校既得不到生均經(jīng)費、教師工資等財政撥款，也不能按照民辦學(xué)校標準收取學(xué)費，企業(yè)辦學(xué)成本壓力很大。再如，實(shí)習生報酬稅前扣除政策優(yōu)惠幅度不大、適用條件過(guò)嚴、落實(shí)不到位，且未覆蓋企業(yè)參與校企合作發(fā)生的各類(lèi)投入，對企業(yè)缺乏吸引力。

李海燕代表建議，國務(wù)院應盡快出臺《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》，明確政府、行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生等各方責權利，完善相關(guān)財政、稅收、金融政策，為校企合作搭建平臺提供制度保障；支持一批教育型企業(yè)建設公共實(shí)訓基地、開(kāi)展學(xué)徒制培養、校企共建技術(shù)工藝和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心，在企業(yè)辦學(xué)、校企合作方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

在她看來(lái)，德國職業(yè)教育的經(jīng)驗值得借鑒。

在德國，企業(yè)發(fā)揮主導作用，學(xué)生先同企業(yè)簽訂學(xué)徒合同，再到相應的學(xué)校報到學(xué)習，既學(xué)到技術(shù)又有學(xué)識積淀，工作也解決了；企業(yè)既有了人才儲備隊伍，又有學(xué)校協(xié)助培訓，一舉多得。

一個(gè)最新的利好消息是，3月10日，教育部職成司司長(cháng)葛道凱就職業(yè)教育公平、改革、質(zhì)量有關(guān)問(wèn)題與網(wǎng)友進(jìn)行在線(xiàn)交流時(shí)表示，“國務(wù)院提出，要發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。我們正在研究制定促進(jìn)校企合作有關(guān)激勵政策，健全政府補貼、購買(mǎi)服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵行業(yè)企業(yè)通過(guò)獨資、合資、合作等形式舉辦或參與舉辦職教。”

人才結構性失衡隱憂(yōu)

長(cháng)期以來(lái)，“職教歧視”、“定位不清”的問(wèn)題，更是需要多方攜手推動(dòng)。

一個(gè)突出的現象就是，近年來(lái)，普通高校大學(xué)生“史上最難畢業(yè)季”年復一年，而企業(yè)急需的實(shí)用型人才高薪難尋。

有媒體數據顯示，目前，我國技工的供需缺口在2200萬(wàn)人到3300萬(wàn)人之間，高級技工僅占工人總數的5%左右，與發(fā)達國家高級技工40%的比例相差甚遠，“國家面臨人才結構性失衡”。

李海燕代表說(shuō)，當前在社會(huì )認識上，還存在普通教育高于或者優(yōu)于職業(yè)教育的現象，這樣的社會(huì )現實(shí)下，職業(yè)教育不管怎樣發(fā)展，都難以給每個(gè)學(xué)生公平的機會(huì )，反而可能會(huì )讓部分學(xué)生產(chǎn)生“失敗”、“被拋棄”的感覺(jué)，應該消除教育的身份和等級，讓職業(yè)教育和普通教育成為所有受教育者平等的選擇。

10年前，教育部組織的一次到德國的考察經(jīng)歷讓李海燕至今難忘。

二戰后，雙元制職業(yè)教育成為德國經(jīng)濟騰飛的秘密武器，在德國，李海燕驚奇地發(fā)現，80%的學(xué)生選擇的是去接受職業(yè)教育，“國內公務(wù)員考試打破頭，在德國，技工的工資是公務(wù)員的好幾倍”。

一個(gè)細節引人深思：在德國，從事品牌家具設計的女性不少，到學(xué)?？疾鞎r(shí)，她才發(fā)現，小學(xué)五年級的課堂上，小女孩自己拆拼家具，自己感興趣的就會(huì )繼續做，“在升學(xué)時(shí)，會(huì )根據自己的興趣、能力，選擇普通教育或職業(yè)教育才是健康的教育生態(tài)”。

讓全國人大代表、浙江省湖州市職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(cháng)沈琪芳感到欣喜的是，變化正在悄然發(fā)生，而高層的關(guān)注和導向也越來(lái)越明確。

她注意到，2014年政府工作報告中提出“加快構建以就業(yè)為導向的現代職業(yè)教育體系”，而此次兩會(huì )上這一提法已經(jīng)強化為“全面推進(jìn)現代職業(yè)教育體系建設”，“在去年的基礎上是一個(gè)提升”。

“教育不能只盯著(zhù)就業(yè)，否則是非常功利和狹隘的”，沈琪芳代表認為，職業(yè)教育和經(jīng)濟緊密相連，現代職業(yè)教育體系的核心是要符合現代技術(shù)的發(fā)展、符合現代產(chǎn)業(yè)的轉型升級、符合現代社會(huì )服務(wù)的變化需求，今年的提法實(shí)則回歸職業(yè)教育作為類(lèi)型教育的本位。

“這是一種科學(xué)的提法，讓職教人更加明確我們的改革方向和人才培養方向。”她說(shuō)。

政府之手如何舞動(dòng)

“職業(yè)教育是一種跨界的教育”，沈琪芳代表說(shuō)，“它一頭連著(zhù)經(jīng)濟，一頭連著(zhù)教育，這么一個(gè)類(lèi)型的教育，單憑一個(gè)學(xué)校、一個(gè)部門(mén)抓職業(yè)教育，絕對是‘封閉辦學(xué)’、‘閉門(mén)造車(chē)’。”

沈琪芳代表舉例說(shuō)，說(shuō)要加大教育投入，可這不是由教育部門(mén)說(shuō)了算的事；職業(yè)院校希望有更多的辦學(xué)自主權，比如，人事招聘、師資評聘、教師的工資獎金設計等方面，然而，這也不是由教育部門(mén)說(shuō)了算。所以，“加快發(fā)展現代職教體系”才由六部委聯(lián)合發(fā)布。

“政府的管理方式要轉變”，在她看來(lái)，政府應該從微觀(guān)管理轉向宏觀(guān)管理，管宏觀(guān)規劃和設計，管校企合作、產(chǎn)教融合的協(xié)調和推進(jìn)，管建教育集團，以此做好組織工作，把辦職業(yè)教育的資源整合起來(lái)。

比如，總理要求大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，要線(xiàn)上線(xiàn)下都動(dòng)起來(lái)，這樣，通訊技術(shù)、信息技術(shù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域人才需求量大增，但是對于學(xué)校來(lái)說(shuō)，根本無(wú)從知道一個(gè)地區的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到底要發(fā)展到什么程度？最近5年、10年當地到底需要多少相應的人才？中高級人才又是怎樣一個(gè)比例結構？技術(shù)人才和管理人才又是什么樣的配比？“這就需要政府多個(gè)行業(yè)部門(mén)出面協(xié)調”。

2014年全國兩會(huì )上，全國政協(xié)委員劉敬民代表教科文衛體委員會(huì )發(fā)言呼吁，建立高層發(fā)展協(xié)調指導機構，實(shí)施職業(yè)教育國家戰略。他說(shuō)，當前我國有必要將職業(yè)教育上升為國家戰略，由中央高層領(lǐng)導牽頭，匯集教育、勞保、發(fā)改、財稅等多個(gè)部門(mén)，成立綜合的發(fā)展協(xié)調指導機構，以協(xié)調各方關(guān)系，并在實(shí)踐中不斷完善法規、政策等配套措施。

今年的兩會(huì )上，王康委員更是建言，職業(yè)教育在國家層面應該由國務(wù)院主導，各部委都要對其所屬的行業(yè)、企業(yè)提出要求，要求它們根據本行業(yè)、本企業(yè)具體職業(yè)崗位的實(shí)際情況和發(fā)展需求，提出相關(guān)的職業(yè)人才標準。并在此基礎上，由用人單位與相關(guān)學(xué)校共同確定培育大綱、共同審定教學(xué)內容、共同開(kāi)展師資隊伍建設、共同建設實(shí)訓基地、共同開(kāi)展人才培育。

“把行業(yè)企業(yè)的主動(dòng)性積極性發(fā)揮起來(lái)，才能激發(fā)起千軍萬(wàn)馬的局面。”王康說(shuō)他自己特別認同一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，“中國在本世紀甚至下個(gè)世紀，真正能和國外競爭的，就是我們擁有的高水平職業(yè)人才”。