編者按：2014年在中國教育史上絕非平常的一年， “深化改革”掛帆而起，四中全會(huì )帶來(lái)了依法治教的東風(fēng)；考試招生制度改革方案與四個(gè)配套“意見(jiàn)”一起構成“新高考”的基石；職業(yè)教育得到了異乎尋常的重視，這塊中國教育的短板有望成為支撐教育發(fā)展的“半邊天”……

除了這些已經(jīng)見(jiàn)到的，以及可以預見(jiàn)到的改革紅利，當前我們依然面臨很多困惑與糾結?！皳裥帷边祮?wèn)教育均衡；“性侵”觸及師德紅線(xiàn)；校車(chē)事故讓我們痛徹心扉；5000萬(wàn)留守兒童的生活狀態(tài)讓我們魂牽夢(mèng)縈……

新的一年，我們希望教育公平、教育創(chuàng )新成為新常態(tài)，渴望技術(shù)進(jìn)步給教育帶來(lái)的新變化，期待以開(kāi)放推動(dòng)中國教育改革前行?！爸?/span>2015中國教育”系列評論將與你分享中國教育發(fā)展的智慧。

2014年全國職業(yè)教育工作會(huì )議推出了現代職業(yè)教育體系頂層設計，從制度層面明確了職業(yè)教育體系化、跨界性特征，是職業(yè)教育認識論的一次飛躍。職業(yè)教育體系具有耗散結構的運行規律。一是變化性，即隨時(shí)間、地域、行業(yè)、市場(chǎng)的變化而變化，這決定了職教發(fā)展模式的多元性；二是開(kāi)放性，這種結構只有不斷地從外界取得支持或產(chǎn)生交換才能維持下去，這決定了職教與產(chǎn)業(yè)的依存關(guān)系；三是協(xié)同性，即內部子系統之間存在非線(xiàn)性作用，需要建立子系統之間的協(xié)同關(guān)系，這決定著(zhù)職教體系的功能和效率。從當前情況看，各地構建現代職業(yè)教育體系的思路、做法存在一些差異，也遇到了一些理論認識、制度政策問(wèn)題，實(shí)踐需要“原研究”和“硬政策”的支持。

一、如何將職業(yè)教育真正建成一個(gè)科學(xué)體系

作為科學(xué)體系的職業(yè)教育必定有其理論基礎、概念規范、體系邊界、內部結構和運行規律，建設現代職業(yè)教育體系的首要工作就是職業(yè)教育理論構建。

一是要厘清概念。概念是科學(xué)活動(dòng)的基礎，職業(yè)教育概念是對職業(yè)教育性質(zhì)、對象、范疇、作用等基本認識的高度概括。國際上，職業(yè)教育概念存在不同表述，如技術(shù)與職業(yè)教育（聯(lián)合國教科文組織）、生涯與技術(shù)教育（美國）、技術(shù)與繼續教育 （澳大利亞）等，在我國曾使用過(guò)“職業(yè)技術(shù)教育”概念，后來(lái)《職業(yè)教育法》確定使用“職業(yè)教育”概念。但我國職業(yè)教育概念與國際上其他提法有何異同，職業(yè)教育與技能教育、技術(shù)教育、工程教育等概念有何區別，并不十分清晰，中國的職業(yè)教育概念體系和話(huà)語(yǔ)體系還沒(méi)有建立起來(lái)。

二是要劃定邊界。職業(yè)教育不可泛化或異化，職教體系的邊界既不能擴大也不能縮小。學(xué)校職業(yè)教育、企業(yè)職業(yè)教育和社會(huì )職業(yè)教育是職業(yè)教育體系的三大支柱，然而2014版現代職業(yè)教育體系規劃以學(xué)校職業(yè)教育為重點(diǎn)，對企業(yè)、社會(huì )的職業(yè)教育沒(méi)有做出明確的制度安排，顯然是一個(gè)缺憾。此外，學(xué)校職業(yè)教育在現有中職、高職兩個(gè)子系統之外，是否建立和如何建立應用技術(shù)大學(xué)子系統，需要做深度研究，并盡早明確相關(guān)政策。

三是要制定規則。職教體系內部子系統需要依據規則運行，形成協(xié)同關(guān)系。中職和高職是職教體系內部?jì)蓚€(gè)相對獨立的子系統，中職不是高職教育的必要條件和必然基礎，各自承擔的教育任務(wù)也不是由淺入深、由簡(jiǎn)單到復雜、由一般到特殊的線(xiàn)性過(guò)程，它們與勞動(dòng)力市場(chǎng)的密切程度要高于彼此之間的聯(lián)系。所以，中職與高職不像普通學(xué)歷層次關(guān)系那么簡(jiǎn)單，兩者之間呈現非線(xiàn)性作用。正是這種非線(xiàn)性作用導致了子系統之間建立協(xié)同關(guān)系的必要性，只有建立起協(xié)同關(guān)系才能保證職教體系的整體效能。然而，各地出臺的中職、高職銜接方案大多局限在建立不同學(xué)歷層次之間的線(xiàn)性銜接關(guān)系而非兩個(gè)子系統之間的協(xié)同關(guān)系。有的地方大幅度提高中職畢業(yè)生升入高職的比重，如果這個(gè)比重過(guò)大甚至超過(guò)了就業(yè)比重，中職教育的性質(zhì)就會(huì )發(fā)生變化，或許中職教育有可能消失了。

二、如何將社會(huì )需求轉化為職業(yè)教育的發(fā)展動(dòng)力

經(jīng)濟全球化和科技進(jìn)步深刻影響著(zhù)社會(huì )分工，社會(huì )人才需求出現了新特點(diǎn)、新矛盾。2014年第二季度我國部分城市人力資源市場(chǎng)供求數據顯示，對技術(shù)等級有明確要求的用人需求占36.6%，對高級技師、技師、高級技能人員的需求比去年同期分別增長(cháng)了12.2%、4.3%、6.6%，技師、高級技師用人需求缺口最大，其求人倍率達到1.68、1.78，反映出技能人才嚴重短缺，供求矛盾十分突出。另?yè)本┦?/span>2014年第三季度數據顯示，用人需求缺口達17萬(wàn)人，人力資源市場(chǎng)呈現招聘難的特點(diǎn)。高學(xué)歷人員面臨求職難，博士生的求職人數大于需求人數，而大專(zhuān)學(xué)歷的人員缺口最大，求人倍率高達3.73，說(shuō)明教育人才供給結構同社會(huì )需求之間有著(zhù)巨大反差。

國家大力發(fā)展職業(yè)教育的目的就是要解決人才供需矛盾問(wèn)題，但現在的職業(yè)教育管理模式是政府主導下的“政府－學(xué)?！蹦Ｊ?，政府是職業(yè)學(xué)校的舉辦者和辦學(xué)經(jīng)費的單一來(lái)源，不利于調動(dòng)企業(yè)和社會(huì )積極性，不利于將社會(huì )需求轉化為發(fā)展動(dòng)力。要想讓職業(yè)教育活起來(lái)，必須出臺促進(jìn)職業(yè)教育從“供給導向”向“需求導向”轉型的硬政策。

一是要將企業(yè)需求轉化為發(fā)展動(dòng)力。建議將一定比例的企業(yè)稅收返還給企業(yè)專(zhuān)門(mén)用于設立“校企合作基金”，明確資金投向企業(yè)與學(xué)校開(kāi)展職業(yè)教育合作，政府監督使用情況，形成政府和企業(yè)相結合的新的職教投入模式，推動(dòng)傳統職教治理模式向以行業(yè)和企業(yè)為主導的“市場(chǎng)－學(xué)?！?/span> 模式轉變，建立企業(yè)之間、職業(yè)學(xué)校之間良性競爭機制，提高教育質(zhì)量和服務(wù)水平，從而構建起以需求為導向、校企合作制度為特色的現代職業(yè)教育體系。

二是針對公民個(gè)人接受職業(yè)教育的需求，制定相應的鼓勵或資助政策。建議個(gè)人所得稅納稅義務(wù)人本人或者本人資助他人在國家認定的機構中接受職業(yè)教育的，其學(xué)費支出可以不計入個(gè)人所得稅應納稅所得額。這項制度有利于將公民個(gè)人需求轉化為職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)國家繼續健全和完善針對農民子弟、困難人群和社會(huì )優(yōu)撫對象接受職業(yè)教育和培訓的國家資助政策，并針對流動(dòng)人口探索發(fā)放“職業(yè)教育券”等資助新途徑。

三、如何使職業(yè)教育成為廣大青年的理想選擇

在西方很多發(fā)達國家，接受職業(yè)教育成為青年人普遍選擇。例如，德國雙元制職業(yè)教育被視為經(jīng)濟騰飛的秘密武器，有75%的青年人通過(guò)接受這種職業(yè)教育走向工作。在瑞士有60%以上的學(xué)齡青年參與學(xué)徒制學(xué)習。在發(fā)達國家大約有64%的人接受過(guò)職業(yè)教育，成為這些國家最穩定的人才。據筆者對1990年年代我國出生人口及其受教育情況研究，學(xué)齡青年通過(guò)接受職業(yè)教育走向工作的僅占46.5%。

近年來(lái)，國家出臺了一系列促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策，職教辦學(xué)條件得以明顯改善，國家對職教學(xué)生的資助力度也越來(lái)越大，但并沒(méi)有從根本上改變廣大考生對職業(yè)教育的認識。據國家統計局數據分析，中職招生占高中階段教育招生總規模的比重從2009年的51.1%下降到了2013年的45.1%，同期高職招生占本專(zhuān)科教育招生總規模的比重從49%下降到了45.5%。國家重視、社會(huì )急需與考生選擇的“熱”與“冷”形成了強烈反差。

一是建議改革用人制度。我國早在1993年就提出“實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書(shū)制度”，又經(jīng)《勞動(dòng)法》、《職業(yè)教育法》加以明確。學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)具有同等法律效力，對于公民來(lái)講只要“二者有其一”即可，但實(shí)際情況是一部分職業(yè)只認可學(xué)歷文憑、一部分職業(yè)只看重職業(yè)資格，使得大多數人不得不去追求兩種證書(shū)。目前職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在學(xué)歷文憑上不具備優(yōu)勢，而在獲得職業(yè)資格證書(shū)和擁有職業(yè)技能方面具有優(yōu)勢。用人單位能否真正落實(shí)我國法律規定，建立起兩種證書(shū)的平等關(guān)系，消除不平等待遇，是人們選不選擇走職業(yè)教育之路的關(guān)鍵。

二是要建立職業(yè)教育標準體系和證書(shū)體系。職業(yè)教育畢業(yè)生要到職場(chǎng)中尋找定位，他們要拿著(zhù)什么證書(shū)去找工作呢？現在的說(shuō)法是“雙證書(shū)”，但不論是學(xué)歷文憑還是職業(yè)資格證書(shū)都不是職業(yè)教育自己的證書(shū)，況且“雙證書(shū)” 邏輯起點(diǎn)不同，標準各不一樣，分別歸兩個(gè)不同的政府部門(mén)管理，兩個(gè)體系并沒(méi)有在職業(yè)教育中融為一體，這必然影響職業(yè)教育的科學(xué)性，必然加重學(xué)生的學(xué)習負擔。因此，銜接用人制度與教育制度、變兩套標準為一套標準、變“雙證”為“一證”，是職業(yè)教育制度建設的核心，是科學(xué)評價(jià)職業(yè)教育人才、提高職業(yè)教育人才社會(huì )地位、激發(fā)年輕人學(xué)習職業(yè)教育積極性的根本保障。

（作者系首都經(jīng)濟貿易大學(xué)研究員、中華職業(yè)教育社常務(wù)理事）