在全面深化改革的背景下，探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，有利于增強辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益，健全政府主導、社會(huì )參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿(mǎn)生機活力的辦學(xué)體制。借鑒經(jīng)濟領(lǐng)域改革經(jīng)驗，混合所有制職業(yè)院校應當是由國有資本、集體資本、非公有資本等不同所有制的兩個(gè)及以上主體共同出資舉辦的新型教育模式，其本質(zhì)特征是產(chǎn)權結構、治理主體多元化，既包括二級學(xué)院探索的混合所有制辦學(xué)模式，又包括學(xué)校層面的混合所有制探索。

當前，發(fā)展混合所有制職業(yè)院校至少可以探索以下五種實(shí)現方式。

一是公辦職業(yè)院校引入社會(huì )資本。我國職業(yè)教育的辦學(xué)體制以國家為主體，政府既是舉辦者又是管理者，還是評價(jià)者，這種以政府為主體的辦學(xué)體制使舉辦主體之間力量比例失衡，職業(yè)院校發(fā)展模式僵化、缺乏活力，難以適應市場(chǎng)變化需求。當前公辦職業(yè)院?？梢試L試引入社會(huì )力量，參與重大項目建設，參與校企合作。公辦校引入社會(huì )資本有多種形式，既包括引入國有企業(yè)資本，例如中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院與中山火炬工業(yè)開(kāi)發(fā)總公司聯(lián)合共建生產(chǎn)性實(shí)訓校區，將場(chǎng)地、設備、資金、技術(shù)、專(zhuān)利、人才劃分成若干股，公司、學(xué)院、入駐企業(yè)分別選持股份，持股各方按一定比例分配紅利，創(chuàng )造了“多形式參股”的實(shí)訓基地建設模式；也可以引入民營(yíng)資本，例如沈陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院成功引入民營(yíng)企業(yè)投資6500萬(wàn)元，共建國家示范性軟件學(xué)院；還可以引入行業(yè)資本，例如溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院以行業(yè)企業(yè)為依托，聯(lián)辦二級學(xué)院、共建專(zhuān)業(yè)、共建課程、共建實(shí)踐基地，都是成功的探索。

二是民辦職業(yè)院校引入國有資本。民辦職業(yè)院校體制機制靈活高效，市場(chǎng)反應靈敏，但普遍存在辦學(xué)資金短缺、融資渠道單一、對學(xué)費依賴(lài)性大、缺乏發(fā)展后勁的現象。對此，可以探索引入國有資本參與辦學(xué)，減少學(xué)校投資壓力，發(fā)揮國有資金的引導作用和社會(huì )誠信效應。如2012年，民辦高校紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院引入江蘇省教育發(fā)展投資中心，占股5%，成為有國資參與的“混合所有制”學(xué)校，在學(xué)校升本的關(guān)鍵時(shí)期，給予1000萬(wàn)元的資金投入，使得學(xué)校的美譽(yù)度上升。

三是公辦民辦職業(yè)院校委托管理。委托管理是指辦學(xué)相對困難的學(xué)校將管理事務(wù)交給更具專(zhuān)業(yè)能力的機構，從而提高管理效益。受委托管理的學(xué)校，其辦學(xué)體制、學(xué)校性質(zhì)、經(jīng)費投入、教師編制、收費標準不變。這一模式最早可以追溯到2004年上海浦東新區率先實(shí)行的委托管理，其將薄弱公辦校委托給獨立的社會(huì )教育管理機構管理，取得明顯成效。在職業(yè)教育領(lǐng)域，民辦職業(yè)學(xué)校委托管理公辦職業(yè)學(xué)校已有探索。如民辦高校齊齊哈爾工程學(xué)院委托管理公辦的甘南縣職教中心，構建了多元化的產(chǎn)權關(guān)系格局，既保證了國有資產(chǎn)的保值增值，又建立起靈活的激勵制度，帶來(lái)公辦學(xué)校所不具有的辦學(xué)活力和效率。除了民辦院校委托管理公辦院校，公辦職業(yè)院校也可委托管理民辦院校。例如，公辦高校廈門(mén)理工學(xué)院入駐民辦院校廈門(mén)軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，獲得該校的控股權，雙方簽訂協(xié)議，師資、設備等方面資源共享，廈門(mén)理工學(xué)院校長(cháng)擔任廈門(mén)軟件學(xué)院理事會(huì )理事長(cháng)。展望未來(lái)，公辦、民辦職業(yè)院?；ハ辔泄芾磉@一模式將在探索中進(jìn)一步得到推廣。

四是不同資本合作投資新辦職業(yè)院校。由公辦院校、國有資本、集體資本、民營(yíng)資本、外資共同投資新辦學(xué)校，是探索混合所有制學(xué)校的又一種形式，其中以獨立學(xué)院為典型代表。獨立學(xué)院作為中國高等教育辦學(xué)體制創(chuàng )新的產(chǎn)物，是由公辦大學(xué)與社會(huì )組織或個(gè)人合作利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的一種新型辦學(xué)模式，既充分利用了公辦高校的資源優(yōu)勢、師資優(yōu)勢、管理優(yōu)勢，又充分發(fā)揮了民間資本的資金優(yōu)勢、機制優(yōu)勢、市場(chǎng)優(yōu)勢，企業(yè)負責投資建設獨立的校園、校舍，投資購置辦學(xué)設備及各項硬件辦學(xué)條件，公辦大學(xué)負責教學(xué)管理和教學(xué)組織，從辦學(xué)伊始就實(shí)現了高起點(diǎn)、跨越式發(fā)展。獨立學(xué)院這種辦學(xué)形式帶有混合所有制的基本特征。在高等職業(yè)教育領(lǐng)域，也可以大力借鑒這一模式，整合公有資本、非公有資本聯(lián)合投資新建職業(yè)院校。目前，已有按照該模式創(chuàng )辦職業(yè)院校的先例。如海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院由海南省教育廳、?？谵r工貿股份有限公司和海南廣播電視大學(xué)共同出資舉辦，三方辦學(xué)主體的代表組成董事會(huì )和監事會(huì )，實(shí)行董事會(huì )領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，內部運行管理遵循教育要求并參考企業(yè)管理模式。蘇州工業(yè)園區職業(yè)技術(shù)學(xué)院由4個(gè)大中型企業(yè)買(mǎi)斷控股，完全按股份制運作，企業(yè)、高校和政府在董事會(huì )席位中分別占到67%、26%和7%。

五是PPP共建職業(yè)院?；A設施。公私合作伙伴關(guān)系(PPP)是政府與市場(chǎng)組織、非政府組織、個(gè)人合作提供公共產(chǎn)品的一種制度設計，20世紀90年代由英國率先提出，繼而在西方發(fā)達國家和發(fā)展中國家廣泛運用。教育領(lǐng)域公私合作伙伴關(guān)系是政府公共部門(mén)和社會(huì )資本建立合作關(guān)系，提供教育服務(wù)以促進(jìn)教育發(fā)展的一種新模式。雙方通過(guò)協(xié)議明確各自的權利和義務(wù)、風(fēng)險和收益，典型模式有英國的私人融資計劃、澳大利亞新南威爾士州的新學(xué)校項目、美國的特許學(xué)校和契約學(xué)校、菲律賓的學(xué)校領(lǐng)養計劃等。當前發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，可以借鑒PPP模式，公私聯(lián)合開(kāi)展職業(yè)院校圖書(shū)館、體育館、實(shí)驗室等校園項目建設，實(shí)現資源共享。如哈爾濱市職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)訓基地由政府提供土地和師資，由企業(yè)投入資金和設施，收取學(xué)費收入，既緩解了政府投資壓力，又為企業(yè)開(kāi)辟了一條投資公共服務(wù)事業(yè)、獲取穩定收益的新渠道。四川工業(yè)科技學(xué)院初遷到德陽(yáng)市羅江縣時(shí)，當地縣政府以拆遷成本四分之一的低價(jià)提供學(xué)校建設用地650余畝，還投入2450萬(wàn)元在校園內共建圖書(shū)館、體育館、體育場(chǎng)、軍訓基地等，這些場(chǎng)館設施既為師生所用，又向市民開(kāi)放。

一切事物日趨完善，都是來(lái)自適當的改革。發(fā)展混合所有制職業(yè)院校是一個(gè)新生事物，是辦學(xué)體制改革的重大創(chuàng )新，與其他改革一樣，混合所有制職業(yè)院校改革不可能一蹴而就，沒(méi)有多少現成模式可參考，也不可能照搬其他國家的做法，其道路必定曲折而坎坷，只能根據國情在實(shí)踐中進(jìn)一步摸索，不斷完善。（作者系無(wú)錫太湖學(xué)院高教研究所所長(cháng)）