全國商務(wù)工作會(huì )議指出，要繼續推進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展，制定出臺新一輪促進(jìn)政策，鼓勵引進(jìn)高端人才。抓住機遇、加快推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展是驅動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展、打造中國經(jīng)濟“升級版”的新路徑。

　　中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。服務(wù)外包是現代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有國際化水平高、競爭比較充分、信息技術(shù)承載度高等特點(diǎn)，是把握服務(wù)全球化新機遇、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制和落實(shí)全面深化改革的重要領(lǐng)域，應加快推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新增長(cháng)極。

　　 難題待解

    服務(wù)外包貿易政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調有待加強。服務(wù)外包相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)與商務(wù)部門(mén)政策存在諸多不協(xié)調之處，以國際貿易和投資為基礎的貿易政策體系與以產(chǎn)業(yè)為基礎的產(chǎn)業(yè)政策體系在設計理念、政策框架、政策工具等多方面已經(jīng)難以適應服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的需求。

　　在岸服務(wù)外包和本土發(fā)包業(yè)務(wù)發(fā)展嚴重滯后。在現行政策中，鮮有支持在岸業(yè)務(wù)發(fā)展的具體舉施；在實(shí)踐中，形成了只支持離岸業(yè)務(wù)發(fā)展、對在岸業(yè)務(wù)發(fā)展難以顧及的局面。國內（在岸）市場(chǎng)的“一手包”項目多由跨國公司承接，再轉包給國內企業(yè)具體執行。據研究，2011年僅有神州數碼（中國）有限公司一家中國本土企業(yè)進(jìn)入我國信息通信技術(shù)外包市場(chǎng)前10位。我國沒(méi)能有效利用本土市場(chǎng)，培育本土服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展壯大，提高經(jīng)營(yíng)效益。雖然政策文件中已明確鼓勵國內有條件的企業(yè)從事在岸發(fā)包業(yè)務(wù)，但相關(guān)政策仍然缺少可操作性。

　　服務(wù)外包人才供給難以滿(mǎn)足業(yè)務(wù)快速發(fā)展需求。我國每年近700萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生為服務(wù)外包提供了大量基礎性人才，但高校人才培養與企業(yè)實(shí)際需求脫節，導致服務(wù)外包企業(yè)可用人才捉襟見(jiàn)肘，尤其是中高端領(lǐng)軍人才缺口較大。當前，我國服務(wù)外包企業(yè)正處于規模擴張階段，急需能夠管理大型技術(shù)團隊（如2000人以上）的專(zhuān)業(yè)人才。

　　服務(wù)外包龍頭企業(yè)國際競爭力亟須提升。我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)盡管發(fā)展速度較快，但企業(yè)競爭力仍然較弱。我國領(lǐng)軍型服務(wù)外包企業(yè)員工人數多在1萬(wàn)人以上，2012年文思創(chuàng )新和海輝軟件合并后才首次出現超過(guò)2萬(wàn)人規模的企業(yè)，與印度領(lǐng)軍型服務(wù)外包企業(yè)10萬(wàn)人以上規模相比差距巨大。從人均年營(yíng)業(yè)收入來(lái)看，我國一直徘徊在2萬(wàn)美元以下，既低于印度的5萬(wàn)美元左右，又與國際商業(yè)機器公司（IBM）等美國企業(yè)的15萬(wàn)美元以上相距甚遠。全球交付是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，目前我國境外交付中心不足30家，難以在全球范圍內形成完整的營(yíng)銷(xiāo)及交付網(wǎng)絡(luò )。

　　服務(wù)外包市場(chǎng)環(huán)境有待進(jìn)一步完善

　　我國服務(wù)外包知識產(chǎn)權保護和信息安全保障離發(fā)包方的要求仍有較大差距。目前，我國仍缺乏專(zhuān)門(mén)針對服務(wù)外包知識產(chǎn)權保護的具體規章，侵權執法力度也不夠，缺乏對核心技術(shù)的控制和保護意識，對服務(wù)外包知識產(chǎn)權重視不夠，對核心技術(shù)缺乏有效風(fēng)險防范措施等。同時(shí)，存在著(zhù)信息安全立法缺失、企業(yè)信息安全投入嚴重不足、國內信息技術(shù)水平與國際差距明顯、信息安全執法能力不強等諸多挑戰。

　　作用凸顯

　　服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟可持續增長(cháng)的新動(dòng)力。據商務(wù)部統計，2013年我國國際（離岸）服務(wù)外包執行金額為454.1億美元，同比增長(cháng)35.0%，持續保持快速發(fā)展勢頭。據測算，2013年我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)（離岸+在岸）總規模已接近1.7萬(wàn)億元人民幣，占國內生產(chǎn)總值（GDP）的比重為2.97%，對國民經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻約0.8個(gè)百分點(diǎn)。2015年我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總規模將超過(guò)3萬(wàn)億元人民幣，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對拉動(dòng)國民經(jīng)濟增長(cháng)、經(jīng)濟結構調整和轉型升級、經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量的提高起著(zhù)愈益重要的作用。

　　服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略的新渠道。截至2013年年底，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)累計吸納從業(yè)人員近536.1萬(wàn)人，間接帶動(dòng)近1780萬(wàn)人就業(yè)，其中2013年新增就業(yè)106.5萬(wàn)人，占全國城鎮新增就業(yè)人數的8.1%。從就業(yè)人員結構來(lái)看，我國服務(wù)外包行業(yè)大學(xué)（含大專(zhuān)）以上學(xué)歷從業(yè)人員占比約為2/3。以大學(xué)生為主體的就業(yè)增長(cháng)，使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為知識型人才的最大“容納器”。

　　服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略的新源泉。云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等科技領(lǐng)域的新突破，成為驅動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎支撐。2008-2012年的5年間，10家領(lǐng)軍型企業(yè)就獲得各種專(zhuān)利及著(zhù)作權1872件。信息技術(shù)外包（ITO）、商業(yè)流程外包（BPO）、知識流程外包（KPO）等業(yè)務(wù)結構不斷優(yōu)化和提升，2008-2013年，我國國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)中KPO合同金額由24.2億美元增長(cháng)至214.5億美元，占比由16.4%提高34.4%。

　　服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為轉變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，特別是轉變外貿發(fā)展方式的著(zhù)力點(diǎn)。“十二五”以來(lái)，我國國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)年均增長(cháng)45%以上，逆勢快速增長(cháng)態(tài)勢明顯。

    據測算，2013年，我國國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)額相當于服務(wù)出口的21.6%，增長(cháng)速度約為服務(wù)出口增速的3.3倍。服務(wù)外包不僅是提升“中國制造”國際競爭力的重要手段，也是引領(lǐng)服務(wù)貿易發(fā)展、改善服務(wù)貿易結構、扭轉服務(wù)貿易逆差的重要抓手。與此同時(shí)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已成為實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰略的新領(lǐng)域。目前，我國與全球近200個(gè)國家和地區開(kāi)展了服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

    如何打造新路徑？

　　一要提升體制機制保障水平。進(jìn)一步強化服務(wù)外包部際聯(lián)席會(huì )議效能，加強頂層設計。在國辦函[2013]33號文件基礎上，適時(shí)報請國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于全面發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》。在開(kāi)展《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃綱要2011-2015》中期評估基礎上，適時(shí)啟動(dòng)編制《中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展2016-2020》。

　　二要完善服務(wù)外包促進(jìn)政策體系。著(zhù)力發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，遵循WTO多邊貿易體系要求，依據我國外資外貿法，以市場(chǎng)為導向，強化政策的穩定性、透明性和可預見(jiàn)性，對財稅、產(chǎn)業(yè)、科技、投融資、貿易便利化等政策進(jìn)行系統設計，構建科學(xué)、系統、協(xié)調的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策體系。推動(dòng)示范城市根據自身資源優(yōu)勢、區位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等綜合條件，實(shí)施差異化和特色化發(fā)展。結合區域發(fā)展戰略、主體功能區規劃，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)形成以服務(wù)外包中心城市、特色城市等為主導的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)區域協(xié)調發(fā)展體系。

　　三要統籌協(xié)調離岸在岸、接包發(fā)包業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　立足于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際國內要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，積極推動(dòng)服務(wù)外包離岸在岸、接包發(fā)包業(yè)務(wù)協(xié)調發(fā)展。在承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展、服務(wù)外包人才培訓等優(yōu)惠政策支持中，進(jìn)一步放寬對離岸比例的要求。在技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)資格認定中，進(jìn)一步降低對離岸業(yè)務(wù)比例的要求。積極引導各類(lèi)企業(yè)創(chuàng )新管理運營(yíng)理念，購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，積極開(kāi)展在岸發(fā)包業(yè)務(wù)，不斷探索挖掘在岸市場(chǎng)潛力。

　　四要大力培育服務(wù)外包龍頭企業(yè)。大力支持服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)展境外并購，將服務(wù)外包企業(yè)境外并購審批制改為登記制，并簡(jiǎn)化購匯手續，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、并購、重組等多種方式，打造領(lǐng)軍型企業(yè)。積極采取措施，支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)在境內外上市。簡(jiǎn)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)相關(guān)審批程序，提高行政效率。積極拓展包括各類(lèi)投資基金、創(chuàng )新信貸產(chǎn)品和發(fā)行企業(yè)債券等在內的多種投融資渠道，支持服務(wù)外包企業(yè)做大做強。

　　五要鼓勵中小服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展。國家和服務(wù)外包示范城市設立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項投資基金，支持中小企業(yè)發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展應收賬款，服務(wù)外包合同質(zhì)押貸款，專(zhuān)業(yè)知識、技術(shù)和許可專(zhuān)利及版權等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款等融資創(chuàng )新業(yè)務(wù)，鼓勵中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵各類(lèi)擔保機構優(yōu)先支持服務(wù)外包企業(yè)，大力推動(dòng)多種信用增級形式，充分運用行業(yè)協(xié)會(huì )牽頭、服務(wù)外包信用共同體和企業(yè)間聯(lián)?；ケ５榷鄬蛹壍耐獠啃庞迷黾壥侄?。建設系統完善的公共服務(wù)體系，為中小企業(yè)開(kāi)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)提供必要信息咨詢(xún)等。

　　六要大力改善服務(wù)外包人才供給結構。科學(xué)界定中高端人才標準，完善引進(jìn)和培養中高端人才鼓勵政策，著(zhù)力緩解中高端人才瓶頸制約。建立健全股權、業(yè)績(jì)等分配及激勵機制，探索構建高層次人才創(chuàng )業(yè)與創(chuàng )新支持體系，制定領(lǐng)軍型人才梯隊培養計劃，開(kāi)展領(lǐng)軍型人才滾動(dòng)培養。深化校企合作，綜合運用包括高等學(xué)校、社會(huì )培訓機構和企業(yè)基地等多種資源，積極開(kāi)拓海外人才培訓渠道，逐步構建和完善社會(huì )化、開(kāi)放式、多層級服務(wù)外包人才培養體系。加快整合各方資源，形成服務(wù)外包人才供應鏈，保障人才供應的可持續發(fā)展。

　　七要積極構建國際化、法制化、規范化營(yíng)商環(huán)境。加強服務(wù)外包知識產(chǎn)權保護和信息安全法律法規建設，積極鼓勵示范城市所在?。ㄊ校┍M快研究出臺《服務(wù)外包知識產(chǎn)權保護和信息安全條例》等地方性法規。探索建立服務(wù)外包知識產(chǎn)權和信息安全案件優(yōu)先審判機制。加快研究制定服務(wù)外包企業(yè)信用體系，積極營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的誠信環(huán)境。盡快成立全國性服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì )，出臺專(zhuān)業(yè)人才、培訓機構、質(zhì)量控制等相關(guān)行業(yè)標準，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規范化，提高專(zhuān)業(yè)服務(wù)提供商的資信水平。

　　八要全力打造“中國外包”品牌。加強企業(yè)能力建設，提高技術(shù)創(chuàng )新和集成服務(wù)水平。通過(guò)國家科技計劃（專(zhuān)項）等，引導支持服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)展集成設計、綜合解決方案等研發(fā)。創(chuàng )新金融支持方式，加大支持力度。統籌服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)與“走出去”、援外工作有機結合，推動(dòng)企業(yè)抱團出海，提升企業(yè)整體國際競爭力。依托行業(yè)組織，加強服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)海外整體營(yíng)銷(xiāo)，提高市場(chǎng)開(kāi)拓活動(dòng)層級和頻次，加強與知名跨國公司、咨詢(xún)機構合作，樹(shù)立“中國外包”品牌。

　　（作者李鋼系商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿易研究所所長(cháng)；李西林系商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿易研究所副研究員）