李克強總理在2013年京交會(huì )上，首次提出中國發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟的施政理念，強調“要擴大服務(wù)貿易規模，拓展服務(wù)外包”。在以制造業(yè)為代表的貨物貿易出口遭遇阻力的大環(huán)境下，以服務(wù)外包為代表的服務(wù)貿易增長(cháng)，將在一定程度上彌補出口下滑的空間。服務(wù)外包作為服務(wù)貿易的新興領(lǐng)域，具有較強的發(fā)展潛力和顯著(zhù)的知識外溢效應，是未來(lái)中國開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展的新支點(diǎn)，也是經(jīng)濟轉型與城市發(fā)展向集約型模式轉變的關(guān)鍵。

    中國服務(wù)外包行業(yè)從其發(fā)展歷程看，可分為快速成長(cháng)和調整轉型兩個(gè)階段。中國服務(wù)外包行業(yè)在上世紀80年代即出現萌芽，但納入中央政策扶持范圍較晚。2006年，中國“十一五”規劃綱要中明確提出要“建設若干服務(wù)業(yè)外包基地，有序承接國際服務(wù)業(yè)轉移”，而后商務(wù)部啟動(dòng)了“千百十工程”。2006年中國離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)額為13.84億美元，2011年這一數字達到238.3億美元，是2005年的25倍，其中2009到2011年年均增長(cháng)速度達到49.51%。隨著(zhù)世界經(jīng)濟動(dòng)蕩前行，行業(yè)發(fā)展的外部壓力不斷增加，從2011年開(kāi)始，服務(wù)外包行業(yè)進(jìn)入調整與轉型，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競爭力日益增強。信息技術(shù)外包（ITO）所占比重呈現下降趨勢，業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO）比重呈現上升勢頭，其中，2011年中國信息技術(shù)外包離岸業(yè)務(wù)執行金額比重下降至61.1%，而知識流程外包比重升至23.8%。

    服務(wù)外包行業(yè)進(jìn)入階段性調整，是因為行業(yè)發(fā)展中仍然存在一些問(wèn)題。首先，中國在岸與離岸服務(wù)外包發(fā)展不協(xié)調，過(guò)度依賴(lài)海外發(fā)包市場(chǎng)。中國服務(wù)供應商將精力集中到承接外來(lái)低端服務(wù)上，忽視對外發(fā)包市場(chǎng)。另外，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，限制了服務(wù)外包行業(yè)向高附加值環(huán)節遷移。中國加工制造業(yè)處于國際分工體系中價(jià)值鏈的低端，與制造相關(guān)的金融、銷(xiāo)售、物流、人力資源等高附加值環(huán)節比重很小，限制了服務(wù)外包行業(yè)向產(chǎn)業(yè)增值部分的延伸。

    解決服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，可對經(jīng)濟結構轉型起到重要作用。在行業(yè)發(fā)展之初形成的、依靠勞動(dòng)力優(yōu)勢與大規模政府投入的外延式、粗放型行業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。服務(wù)外包行業(yè)可持續發(fā)展，關(guān)鍵在于加快體制機制改革，促進(jìn)內生需求增長(cháng)，不斷拓展新的供給，開(kāi)發(fā)具有人力資本優(yōu)勢的新型外包服務(wù)項目，并不遺余力地發(fā)展與民生相關(guān)的服務(wù)內容。服務(wù)外包行業(yè)高度專(zhuān)業(yè)化，由該行業(yè)來(lái)承接社會(huì )化的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，有助于轉變政府職能。另外，通過(guò)知識與技術(shù)外溢效應，中國企業(yè)的技術(shù)標準、管理水平都在不斷提升，在經(jīng)濟整體增長(cháng)的同時(shí)，中國生產(chǎn)力水平得到一定程度的提高。服務(wù)外包正逐漸升級為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，不斷向研發(fā)、管理等高端領(lǐng)域轉移，實(shí)際已經(jīng)成為承接產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)結構升級的中間環(huán)節，有助于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整經(jīng)濟結構。

    服務(wù)外包行業(yè)的調整轉型，其根本目標在于進(jìn)一步提高行業(yè)發(fā)展的效益，是優(yōu)化經(jīng)濟結構、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。只有不斷創(chuàng )新體制機制，將服務(wù)外包行業(yè)的發(fā)展置于經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先地位，才能實(shí)現服務(wù)外包行業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。

                                （作者單位：中國社科院財經(jīng)戰略研究院）