國務(wù)院關(guān)于落實(shí)職業(yè)教育法執法檢查報告和審議意見(jiàn)的報告

——2016年2月24日在第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議上

教育部部長(cháng) 袁貴仁

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：

受?chē)鴦?wù)院委托，我向全國人大常委會(huì )報告落實(shí)職業(yè)教育法執法檢查報告和審議意見(jiàn)情況，請審議。

2015年上半年，全國人大常委會(huì )開(kāi)展了職業(yè)教育法執法檢查。張德江委員長(cháng)親自擔任檢查組組長(cháng)、親自作執法檢查報告、親自主持專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，這在各類(lèi)教育執法檢查中是第一次，充分體現了全國人大常委會(huì )和張德江委員長(cháng)對職業(yè)教育工作的高度重視。3月至5月，張德江委員長(cháng)和王晨、艾力更·依明巴海、陳竺3位副委員長(cháng)、柳斌杰主任委員親自帶隊，分四個(gè)小組先后到吉林、江蘇、河南、湖南、廣東、重慶、甘肅、新疆等8個(gè)?。▍^、市）開(kāi)展執法檢查，同時(shí)委托其他23個(gè)?。▍^、市）人大常委會(huì )對本?。▍^、市）職業(yè)教育法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，執法檢查做到全覆蓋。6月29日，十二屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議聽(tīng)取和審議了張德江委員長(cháng)代表執法檢查組所作的《關(guān)于檢查〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉實(shí)施情況的報告》。6月30日，張德江委員長(cháng)主持專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，劉延東副總理率教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、工業(yè)和信息化部、國資委等部門(mén)負責同志到會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)。11月5日，陳竺副委員長(cháng)和全國人大教科文衛委員會(huì )聽(tīng)取了教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部落實(shí)執法檢查報告和審議意見(jiàn)的報告。今天，十二屆全國人大常委會(huì )第十九次會(huì )議又專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取國務(wù)院落實(shí)執法檢查報告和審議意見(jiàn)的報告。這一系列舉措，為進(jìn)一步凝聚共識、匯聚合力、深入推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展提供了強大動(dòng)力。

國務(wù)院李克強總理等領(lǐng)導同志對職業(yè)教育法執法檢查和執法檢查報告及審議意見(jiàn)的落實(shí)工作高度重視，多次作出重要批示。劉延東副總理多次聽(tīng)取匯報，深入學(xué)校、企業(yè)調研，并主持召開(kāi)座談會(huì )聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。收到執法檢查報告和審議意見(jiàn)后，國務(wù)院批轉教育部，要求會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真予以落實(shí)。教育部和各部門(mén)迅速行動(dòng)，抓緊研究解決執法檢查中發(fā)現的問(wèn)題。一是全面傳達學(xué)習執法檢查精神。根據國務(wù)院要求，教育部將張德江委員長(cháng)執法檢查報告、劉延東副總理出席專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)的講話(huà)轉發(fā)各地學(xué)習討論。同時(shí)，對執法檢查報告和審議意見(jiàn)提出的問(wèn)題和建議逐項進(jìn)行分解，根據職責由相應部門(mén)具體研究落實(shí)。二是抓緊職業(yè)教育法修訂草案的起草工作。成立由教育部主要負責同志任組長(cháng)，教育部、人力資源社會(huì )保障部分管負責同志任副組長(cháng)，發(fā)展改革委、財政部等相關(guān)部門(mén)參加的起草工作領(lǐng)導小組，完成修訂草案起草，正在征求各地、部門(mén)、行業(yè)企業(yè)等意見(jiàn)。三是書(shū)面回復委員意見(jiàn)。對何彬生、何健忠、周洪宇三位代表6月30日專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)提出的問(wèn)題進(jìn)行了書(shū)面回復，并抄報全國人大常委會(huì )辦公廳、國務(wù)院辦公廳。四是加強部門(mén)溝通協(xié)調。教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、農業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦等職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì )議成員單位和科技部、人民銀行、國資委、法制辦、稅務(wù)總局等部門(mén)，明確部門(mén)任務(wù)，建立專(zhuān)人負責機制，逐項制定改進(jìn)措施。五是督促地方改進(jìn)落實(shí)。下發(fā)通知部署各地教育行政部門(mén)認真研究分析全國人大執法檢查組及省級人大常委會(huì )執法檢查中提出的問(wèn)題和建議，抓緊改進(jìn)落實(shí)。

半年多來(lái)，通過(guò)努力，執法檢查報告和審議意見(jiàn)中提出的問(wèn)題和建議，都啟動(dòng)了相關(guān)工作，多數取得了新進(jìn)展。也有一些問(wèn)題，涉及體制機制改革，我們正結合貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )精神，在制訂和實(shí)施“十三五”規劃的進(jìn)程中，進(jìn)一步制訂配套政策、推動(dòng)解決。

一、主要工作進(jìn)展

針對執法檢查報告和審議意見(jiàn)指出的職業(yè)教育存在的六方面問(wèn)題，國務(wù)院及相關(guān)部門(mén)采取了一系列措施加以改進(jìn)。

（一）關(guān)于切實(shí)轉變觀(guān)念，營(yíng)造有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。執法檢查報告和審議意見(jiàn)指出，有些地方、部門(mén)以及社會(huì )，對職業(yè)教育的重要性認識不足，提出要切實(shí)轉變觀(guān)念，營(yíng)造有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。為此，各地各部門(mén)通過(guò)出臺政策、開(kāi)展督導、宣傳引導等形式，凝聚共識、更新觀(guān)念、優(yōu)化環(huán)境。

一是制定配套政策。教育部會(huì )同各部門(mén)把中央加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決策部署細化為64個(gè)改革點(diǎn)，按照部門(mén)職責和業(yè)務(wù)領(lǐng)域制定了一系列專(zhuān)項政策，涉及招生、教學(xué)、師資、管理、投入、行業(yè)企業(yè)參與、區域協(xié)調發(fā)展、國際交流合作等職業(yè)教育改革發(fā)展的各個(gè)方面。

二是強化督導檢查。2015年上半年，配合執法檢查的實(shí)施，教育部組織開(kāi)展了覆蓋各?。▍^、市）的職業(yè)教育專(zhuān)項調研，國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室開(kāi)展了職業(yè)教育專(zhuān)項督導，9月向社會(huì )公布了督導報告，督促各地聚焦重點(diǎn)、難點(diǎn)抓緊整改落實(shí)。建立職業(yè)教育工作信息管理平臺，對各地落實(shí)全國職業(yè)教育工作會(huì )議精神和執法檢查要求，逐項分解任務(wù)、分省建立臺賬，定期匯總落實(shí)情況和進(jìn)展。

三是加強宣傳引導。2015年，國務(wù)院決定將每年5月第二周設為“職業(yè)教育活動(dòng)周”。教育部、人力資源社會(huì )保障部聯(lián)合舉辦了以“支撐中國制造　成就出彩人生”為主題的首屆活動(dòng)周，組織各地開(kāi)展開(kāi)放校園、開(kāi)放企業(yè)、為民服務(wù)等宣傳展示和交流體驗活動(dòng)。據統計，全國共有8722所職業(yè)院校向社會(huì )開(kāi)放，參與師生1780萬(wàn)人次，參與企業(yè)1.4萬(wàn)家。在中央和地方媒體組織編發(fā)了數百篇專(zhuān)題報道，推出了校企合作、示范校建設、院校管理、教學(xué)改革、農村職成教育等500多個(gè)典型案例。人力資源社會(huì )保障部開(kāi)展“技能中國”等主題宣傳，與央視合作拍攝了《中國大能手》專(zhuān)題節目。

截至目前，27個(gè)?。▍^、市）人民政府召開(kāi)了職業(yè)教育工作會(huì )議，印發(fā)了推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見(jiàn)或規劃。貴州、青島頒布了職業(yè)教育條例。教育部與有關(guān)部門(mén)、地方人民政府簽約共建了12個(gè)國家職業(yè)教育改革試驗區，進(jìn)一步完善頂層設計與地方實(shí)踐相結合的協(xié)同創(chuàng )新機制。

（二）關(guān)于明確辦學(xué)定位，大力提高職業(yè)教育人才培養質(zhì)量。執法檢查報告和審議意見(jiàn)指出，職業(yè)教育不能滿(mǎn)足社會(huì )對技術(shù)技能人才的多方面需求，提出要大力提高職業(yè)教育質(zhì)量。為此，教育部印發(fā)《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，多措并舉引導職業(yè)院校把工作重心和資源配置聚焦到教學(xué)改革上來(lái)，以增強學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力為核心，加強思想道德、人文素養教育和技術(shù)技能培養，全面提高人才培養質(zhì)量。

一是深化產(chǎn)教融合、校企合作。完成《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法（征求意見(jiàn)稿）》起草工作，擬征求相關(guān)方面意見(jiàn)后盡快報送國務(wù)院審議。教育部聯(lián)合行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)組織，組建了基本覆蓋國民經(jīng)濟各門(mén)類(lèi)的62個(gè)行業(yè)教學(xué)指導委員會(huì )，聯(lián)合制定專(zhuān)項政策，定期開(kāi)展產(chǎn)教對話(huà)，形成了產(chǎn)教融合發(fā)展的組織平臺和工作機制。教育部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見(jiàn)》，推動(dòng)全國1000多個(gè)職教集團（覆蓋60%以上的職業(yè)院校，參與企業(yè)近3萬(wàn)家）進(jìn)一步加強建設、拓展功能，健全治理結構和運行機制。發(fā)展改革委制定實(shí)施《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》等，將職業(yè)教育作為鼓勵類(lèi)項目，安排中央預算內投資和專(zhuān)項建設基金，支持職業(yè)教育實(shí)訓設施建設。人力資源社會(huì )保障部完成2015版《中華人民共和國職業(yè)分類(lèi)大典》修訂工作。財政部會(huì )同稅務(wù)總局、科技部等在中關(guān)村等國家創(chuàng )新示范區，開(kāi)展提高職工教育經(jīng)費稅前扣除比例的試點(diǎn)，并推廣到全園范圍內的高新技術(shù)企業(yè)執行。中國人民銀行加強信貸政策指導，鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，對符合信貸條件的職業(yè)院校積極給予信貸支持。國資委聯(lián)合教育部、行業(yè)協(xié)會(huì )指導成立了中鋁職業(yè)教育集團等。稅務(wù)總局督促各地嚴格執行職業(yè)教育稅收優(yōu)惠政策。

二是加強和改進(jìn)德育工作。以深入貫徹落實(shí)《中等職業(yè)學(xué)校德育大綱（修訂）》為抓手，按照十八大以來(lái)中央的新精神及對教育工作的新要求，遵循學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和規律，培養具有社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。教育部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展中等職業(yè)學(xué)?！拔拿黠L(fēng)采”競賽活動(dòng)促進(jìn)活動(dòng)育人的意見(jiàn)》，推動(dòng)“文明風(fēng)采”競賽活動(dòng)制度化、規范化、常態(tài)化，把提高職業(yè)技能和培養職業(yè)精神高度融合。制訂中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生守則，引導學(xué)生自覺(jué)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。進(jìn)一步推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校德育、語(yǔ)文、體育與健康、公共藝術(shù)、歷史等課程標準研制工作。

三是調整優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設置。對應產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分類(lèi)，修訂高職專(zhuān)業(yè)目錄，頒布高職專(zhuān)業(yè)設置管理辦法，高職專(zhuān)業(yè)總數由原來(lái)的1170個(gè)調減到748個(gè)，保留264個(gè)、更名167個(gè)、合并243個(gè)、新增74個(gè)、取消68個(gè)，并首次列舉了746個(gè)專(zhuān)業(yè)方向，除國控專(zhuān)業(yè)外，高?？勺孕性O置專(zhuān)業(yè)方向，更加緊密對接社會(huì )需求。落實(shí)已頒布的640個(gè)中職和高職專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準、系列儀器設備裝備規范、數字校園建設規范等，引導學(xué)校按規律辦學(xué)。

四是創(chuàng )新人才培養模式。組織開(kāi)展現代學(xué)徒制試點(diǎn)，2015年8月，教育部確定了165個(gè)試點(diǎn)單位，探索校企聯(lián)合培養的人才培養模式。第一次評選451項職業(yè)教育國家級教學(xué)成果獎，總結提煉各地和職業(yè)院校在教書(shū)育人、教學(xué)改革、教學(xué)管理、教學(xué)建設等方面取得的突出進(jìn)展和成就，目前成果已全部轉錄為視頻向全國推廣。以信息化改造傳統教學(xué)，提升人才培養質(zhì)量。自2008年起，每年舉辦全國職業(yè)院校技能大賽，引領(lǐng)教育教學(xué)改革。

五是健全質(zhì)量保障體系。建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度，發(fā)布高職院校質(zhì)量報告，建立中職學(xué)校質(zhì)量報告制度，以此推動(dòng)各級教育行政部門(mén)加強事中事后監管、履行管理職責，引導學(xué)校完善內部質(zhì)量保證制度體系和運行機制。實(shí)施職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計劃，通過(guò)開(kāi)展六方面20項行動(dòng)，倡導踐行“改變從今天開(kāi)始”，推動(dòng)學(xué)校以強化教育教學(xué)管理為重點(diǎn)，全面落實(shí)國家有關(guān)政策、制度、標準和要求，不斷提高職業(yè)院校管理規范化、精細化、科學(xué)化水平。

在提高質(zhì)量方面，地方也采取了一系列措施。北京等10多個(gè)?。▍^、市）出臺了促進(jìn)校企合作的政策文件。河北等10多個(gè)?。▍^、市）出臺了推動(dòng)集團化辦學(xué)的促進(jìn)政策。上海等地支持校企共建共享生產(chǎn)實(shí)訓基地、產(chǎn)品研發(fā)中心、科技創(chuàng )新中心，構建校企合作利益鏈。江蘇等地開(kāi)展品牌特色專(zhuān)業(yè)和課程建設。天津等地實(shí)現職業(yè)院校數字校園網(wǎng)全覆蓋，建立數字教學(xué)資源共享平臺，優(yōu)質(zhì)資源惠及更多師生。

（三）關(guān)于加強統籌規劃，建設現代職業(yè)教育體系。執法檢查報告和審議意見(jiàn)指出，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調整、技術(shù)革新步伐加快，我國勞動(dòng)力供求不匹配的結構性矛盾越來(lái)越突出，提出要堅持服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，推進(jìn)現代職業(yè)教育體系建設，使職業(yè)教育更好地適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。為此，我們統籌發(fā)展各級各類(lèi)職業(yè)教育，努力搭建人人成才的“立交橋”，培養適應產(chǎn)業(yè)轉型升級的多樣化人才。

一是推進(jìn)技術(shù)技能人才系統培養。2015年10月，教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃（2015—2018年）》，提出三方面32項重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)高等職業(yè)教育明確定位、辦出特色。教育部、發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見(jiàn)》，通過(guò)四方面22項措施引導地方本科高校向培養應用型、技術(shù)技能型人才轉型發(fā)展，目前已有約200所高校啟動(dòng)了試點(diǎn)工作。同時(shí)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養模式改革，推動(dòng)各級各類(lèi)職業(yè)教育緊密銜接。

二是深化高等教育分類(lèi)考試招生改革。通過(guò)健全“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，推進(jìn)高職院?？荚囌猩c普通高校相對分開(kāi)。2015年高職分類(lèi)考試招生數達到170萬(wàn)人，比2014年增加19萬(wàn)人，占高職招生計劃總量的50%。研究制訂職業(yè)院校學(xué)生升入高層次學(xué)校的辦法，適當提高專(zhuān)科高等職業(yè)院校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、本科高等學(xué)校招收職業(yè)院校畢業(yè)生比例，逐步擴大高等職業(yè)院校招收有實(shí)踐經(jīng)歷人員的比例。

三是積極發(fā)展多種形式的繼續教育。教育部、人力資源社會(huì )保障部制定實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟轉型升級面向行業(yè)企業(yè)開(kāi)展職工繼續教育的意見(jiàn)》，鼓勵職業(yè)院校廣泛開(kāi)展職工繼續教育。加強學(xué)習型城市建設，成立全國學(xué)習型城市建設聯(lián)盟，已有51個(gè)城市加入。教育部印發(fā)《關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》，建立學(xué)分積累與轉換制度，推進(jìn)不同類(lèi)型學(xué)習成果互認銜接，暢通繼續教育、終身學(xué)習通道。

四是擴大國際交流合作。研究制訂《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》，把職業(yè)教育作為教育對外開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。與德國、澳大利亞等簽署合作備忘錄或意向書(shū)，定期開(kāi)展政策對話(huà)活動(dòng)。組織天津、上海開(kāi)發(fā)對接國際水平的100個(gè)中職專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準并開(kāi)展試點(diǎn)。服務(wù)“一帶一路”建設，深入推進(jìn)與東盟等區域合作，在有色金屬行業(yè)啟動(dòng)試點(diǎn)，探索與中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式。

在體系建設方面，地方進(jìn)行了積極探索。江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、陜西等推進(jìn)分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、自主招生、多元錄取等考試招生制度改革。吉林、遼寧、上海、江蘇、江西、湖北、四川等根據相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級的需要開(kāi)展五年一貫制、中高職“3+2”、中職本科“3+4”、高職本科“3+2”分段培養。廣西柳州實(shí)施“企業(yè)走出去職業(yè)教育伴隨計劃”，與印尼職業(yè)院校合作，在當地為上汽通用五菱印尼工廠(chǎng)培養人才。

（四）關(guān)于健全投入機制，提高職業(yè)教育經(jīng)費保障水平。執法檢查報告和審議意見(jiàn)指出，職業(yè)教育經(jīng)費穩步增長(cháng)機制不夠健全，仍不能滿(mǎn)足加快發(fā)展現代職業(yè)教育的需求，提出要推動(dòng)建立健全政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制，提高職業(yè)教育經(jīng)費保障水平。為此，財政部、教育部按照《預算法》和深化財稅體制改革的要求，通過(guò)進(jìn)一步整合職業(yè)教育補助資金、改革資金分配辦法、建立激勵機制、提前下達補助資金等措施，調動(dòng)地方強化管理責任、統籌使用資金、加快推進(jìn)工作、提升資金績(jì)效的積極性。同時(shí)，修訂完善制度，推進(jìn)預算公開(kāi)，開(kāi)展專(zhuān)項檢查，加強績(jì)效考評，切實(shí)加強職業(yè)教育補助資金管理。

一是制定實(shí)施生均撥款標準。在2014年建立高職院校生均撥款制度，要求到2017年各地高職院校年生均財政撥款水平應當不低于12000元；財政部、教育部、人力資源社會(huì )保障部2015年11月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的指導意見(jiàn)》，要求到2016年底地方應建立中職生均撥款制度，中央財政采取“以獎代補”措施，引導各地開(kāi)展工作。截至2015年12月，全國所有省份均已出臺了高職生均撥款制度，26個(gè)?。▍^、市）出臺了中職生均撥款制度。

二是實(shí)施重大財政專(zhuān)項。實(shí)施現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，中央財政持續投入，引導和支持各地提高高職生均撥款水平，改善中職辦學(xué)條件特別是實(shí)訓條件，加強“雙師型”教師隊伍建設，2015年投入近150億元。發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會(huì )保障部實(shí)施中等職業(yè)教育基礎能力建設項目，支持中等職業(yè)學(xué)校加強基礎設施建設，2015年投入近40億元。同時(shí)，財政部、教育部開(kāi)展了中央財政“以獎代補”資金使用管理情況專(zhuān)項檢查，督促各地專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。

三是健全學(xué)生資助政策體系。中職免學(xué)費政策覆蓋92%學(xué)生，15個(gè)?。▍^、市）出臺中職學(xué)生全部免學(xué)費政策。中職助學(xué)金覆蓋近40%學(xué)生，資助標準從年生均1500元提高到2000元，高職助學(xué)金覆蓋25%以上學(xué)生。

四是積極引導社會(huì )資本投入。配合全國人大做好《民辦教育促進(jìn)法》修訂工作。修訂完善關(guān)于鼓勵社會(huì )力量辦學(xué)、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的改革文件，抓緊制定配套細則。探索通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)項債券等方式，吸引社會(huì )資本投入建設實(shí)訓設備、技術(shù)、師資、課程等資源。

在經(jīng)費投入方面，地方進(jìn)一步加大了力度。江蘇提出到2020年，建成100所左右的現代化示范性中職校、一批具有中國特色的世界一流高職院校和國內一流的應用技術(shù)型本科高校。河北、河南、甘肅采取“生均標準+績(jì)效獎勵”的辦法，建立與辦學(xué)規模和培養要求相適應的財政投入制度。廣西從土地出讓收益計提教育資金中安排一定資金用于發(fā)展農村中等職業(yè)教育。河南、廣西對民辦及企業(yè)辦職業(yè)院校實(shí)行“以獎代補”；四川支持社會(huì )力量以購買(mǎi)、承租、委托管理等方式改造辦學(xué)活力不足的公辦職業(yè)院校。

（五）關(guān)于抓住關(guān)鍵環(huán)節，建設“雙師型”教師隊伍。執法檢查報告和審議意見(jiàn)指出，教師隊伍建設是當前發(fā)展職業(yè)教育中的薄弱環(huán)節，提出要切實(shí)解決制約教師隊伍建設的問(wèn)題，建設適應現代職業(yè)教育發(fā)展要求的教師隊伍。為此，我們以制度標準建設為核心，著(zhù)力打造“雙師型”教師隊伍。

一是完善專(zhuān)業(yè)標準。頒布并實(shí)施《中等職業(yè)學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)標準》《中等職業(yè)學(xué)校校長(cháng)專(zhuān)業(yè)標準》，加強職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師隊伍建設，全面提升管理隊伍素質(zhì)和水平。

二是推動(dòng)校企共建教師隊伍。教育部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國資委等部門(mén)繼2012年頒布《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》后，近期將聯(lián)合發(fā)展改革委、稅務(wù)總局等頒布《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規定（試行）》，建立“專(zhuān)任教師企業(yè)實(shí)踐+企業(yè)人員兼職任教”相結合的“雙師型”教師隊伍建設政策機制。

三是加強教師培養培訓。中央和地方財政持續安排專(zhuān)項資金支持實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，大規模開(kāi)展教師國內外培訓和企業(yè)實(shí)踐，開(kāi)發(fā)教師培養培訓課程和教材，提升教師專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力和水平。

四是提升教師隊伍信息化應用能力。根據《中小學(xué)教師信息技術(shù)應用能力培訓課程標準（試行）》，指導各地組織實(shí)施教師信息技術(shù)應用能力提升工程。

在教師隊伍建設方面，地方進(jìn)行了積極創(chuàng )新。吉林實(shí)行新錄用專(zhuān)業(yè)教師到企業(yè)實(shí)踐一年后上崗任教制度，設立“長(cháng)白山技能名師”崗。四川等地探索在中等職業(yè)學(xué)校設置正高級教師職務(wù)（職稱(chēng)）。甘肅設立了“雙師型”教師專(zhuān)項補貼。河北、山東、廣西等地支持職業(yè)院校使用一定比例的編制聘請兼職教師。青島深化校長(cháng)職級制改革，出臺職業(yè)學(xué)校校長(cháng)專(zhuān)業(yè)標準。湖南、青海推進(jìn)校長(cháng)聘任制改革和公開(kāi)選拔試點(diǎn)。

（六）關(guān)于堅持分類(lèi)指導，促進(jìn)西部地區、民族地區和農村地區職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。執法檢查報告和審議意見(jiàn)指出，西部地區、民族地區和農村地區的職業(yè)教育發(fā)展相對滯后，校舍面積、實(shí)訓基地、教學(xué)設備等基礎條件亟需改善，提出要因地制宜地開(kāi)展分區規劃，促進(jìn)協(xié)調發(fā)展。為此，我們在規劃編制、項目投入多方面對這些地區予以?xún)A斜，同時(shí)積極開(kāi)展對口幫扶工作。

一是完善東中西部合作機制。支持東部地區職業(yè)院校特別是示范性職業(yè)院校積極面向中西部地區招生，深化東中西部職業(yè)院校在專(zhuān)業(yè)建設、課程開(kāi)發(fā)、資源共享、學(xué)校管理、師生交流等方面的合作。目前東西部中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)展聯(lián)合招生、合作辦學(xué)規模保持在30萬(wàn)人左右。繼續辦好內地新疆、西藏中職班，累計招生近2萬(wàn)人。

二是實(shí)施有針對性的精準幫扶。推動(dòng)東部地區10個(gè)職教集團與滇西10市州、17個(gè)職教集團和33所民辦本科高校與藏區14地州開(kāi)展對口幫扶，指導西部和民族地區分區制定規劃，用東部地區優(yōu)質(zhì)資源帶動(dòng)西部和民族地區職業(yè)教育發(fā)展。推廣藏區“9+3”經(jīng)驗（即9年義務(wù)教育+3年免費中等職業(yè)教育，四川“9+3”免費中職教育已累計招生超過(guò)5萬(wàn)人），培養適應民族地區發(fā)展需要的技術(shù)技能人才。國務(wù)院扶貧辦、教育部、人力資源社會(huì )保障部聯(lián)合實(shí)施職業(yè)教育扶貧助學(xué)補助政策，為每個(gè)建檔立卡的農村貧困家庭每年補助3000元左右，促進(jìn)貧困家庭子女接受職業(yè)教育，阻止貧困代際傳遞。

三是加強面向“三農”的職業(yè)教育。開(kāi)展國家級農村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng )建工作，截至目前已入圍112個(gè)縣（區），提升職業(yè)教育服務(wù)“三農”水平。指導地方按照教育部、農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)的中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農民培養方案（試行）出臺相關(guān)落實(shí)文件。組建現代農業(yè)、現代畜牧業(yè)、現代漁業(yè)、都市農業(yè)、現代農業(yè)裝備等五大涉農職業(yè)教育集團，推進(jìn)農業(yè)領(lǐng)域的校企對接，創(chuàng )新農學(xué)結合、彈性學(xué)制模式。研究制訂縣級職教中心綜合改革方案，推動(dòng)其優(yōu)化布局、強化內涵、拓展功能。

在執法檢查的有力推動(dòng)下，職業(yè)教育改革發(fā)展進(jìn)入了新階段，制度標準建設逐步體系化，辦學(xué)水平和服務(wù)能力進(jìn)一步提升。中職畢業(yè)生初次就業(yè)率連續9年超過(guò)95%，高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率連續3年超過(guò)90%，畢業(yè)生就業(yè)呈現去向更加多元、緊貼結構調整、密切服務(wù)城鎮化和中小微企業(yè)發(fā)展等特點(diǎn)。中國選手參加第43屆世界技能大賽取得5金、6銀、4銅的優(yōu)異成績(jì)。職業(yè)教育成為推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級和大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的重要支撐。

二、下一步工作考慮

盡管職業(yè)教育工作取得了明顯進(jìn)展，但我們清醒地看到，職業(yè)教育仍是教育領(lǐng)域的薄弱環(huán)節，總體發(fā)展水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求還很不適應，與人民群眾的期盼還有較大差距。對照執法檢查報告和審議意見(jiàn)提出的問(wèn)題，在以下幾個(gè)方面進(jìn)展仍然較慢、成效還不明顯：

一是對職業(yè)教育的認識還不到位。社會(huì )對職業(yè)教育和職業(yè)院校畢業(yè)生仍然存在偏見(jiàn)，一些用人單位存在以學(xué)歷為門(mén)檻歧視職業(yè)院校畢業(yè)生現象，技術(shù)技能人才的社會(huì )地位和待遇有待提高，家長(cháng)們主動(dòng)選擇子女上職業(yè)學(xué)校積極性也不高。

二是職業(yè)教育與經(jīng)濟社會(huì )需求存在脫節現象。一些地方對職業(yè)教育的統籌管理還不夠有力，職業(yè)院校的地域布局、專(zhuān)業(yè)結構、層次類(lèi)型不夠合理，辦學(xué)特色不鮮明，存在重復建設、資源分散、學(xué)校無(wú)序競爭、學(xué)生獲得“雙證書(shū)”的渠道不夠暢通等問(wèn)題。

三是多渠道籌資機制尚不夠完善。因歷史欠賬較多，一些職業(yè)院校特別是西部、農村和民族地區的辦學(xué)條件未達到國家辦學(xué)基本標準。在調動(dòng)社會(huì )力量興辦職業(yè)教育方面，還缺乏有針對性的引導政策和操作辦法。

四是職業(yè)院校教師隊伍整體素質(zhì)不高。符合職業(yè)教育特點(diǎn)的編制管理、收入分配制度和評價(jià)機制不完善，技術(shù)技能人才在學(xué)校和企業(yè)之間流動(dòng)仍有障礙，“雙師型”教師總量不足、素質(zhì)不高、激勵政策不夠。

五是行業(yè)企業(yè)參與的內生動(dòng)力不足。行業(yè)、企業(yè)等參與辦學(xué)的責權利尚未有法律明文界定，具體政策缺乏吸引力、可操作性。特別是一些國企“辦學(xué)難”，所辦學(xué)校既無(wú)生均經(jīng)費、教師工資等財政撥款，也不能按民辦學(xué)校標準收費。

六是部門(mén)溝通協(xié)調的有效機制有待完善。職業(yè)教育工作涉及諸多部門(mén)和管理層次，部門(mén)之間的協(xié)調配合力度不夠，上下協(xié)調、各方協(xié)作的潛力遠未發(fā)揮出來(lái)。

解決這些問(wèn)題，歸根結底要靠改革創(chuàng )新，重在破解體制機制難題。今后一個(gè)時(shí)期，我們將深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“四個(gè)全面”戰略布局和創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認真落實(shí)全國職業(yè)教育工作會(huì )議、職業(yè)教育法執法檢查要求，進(jìn)一步把加快發(fā)展現代職業(yè)教育作為深化教育領(lǐng)域綜合改革、構建科學(xué)合理教育結構的重要突破口，深入推進(jìn)體制機制創(chuàng )新和制度建設，逐一破解執法檢查報告和審議意見(jiàn)提出的各項問(wèn)題，著(zhù)力運用法治思維和法治方式推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)如下工作：

一是積極做好職業(yè)教育法修訂工作。根據各方面反饋意見(jiàn)，抓緊修改完善職業(yè)教育法修訂草案，進(jìn)一步明確職業(yè)教育的法律地位、體系架構、基本制度、條件保障、統籌協(xié)調等關(guān)鍵問(wèn)題，盡早提請全國人大審議。

二是增強服務(wù)國家戰略的主動(dòng)性。服務(wù)中國制造2025，編制《制造業(yè)人才發(fā)展規劃（2016—2020年）》，同步推進(jìn)人才培養。服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶等戰略，通過(guò)結對合作、集團化辦學(xué)等方式，推動(dòng)職業(yè)教育與區域產(chǎn)業(yè)轉型升級、新型城鎮化建設融合發(fā)展。服務(wù)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，加強學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育，廣泛開(kāi)展職業(yè)技能培訓，提升社會(huì )成員就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。服務(wù)“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作，積極推動(dòng)職業(yè)教育與企業(yè)共同“走出去”，實(shí)現我國產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育在國際競爭中的協(xié)同布局、相互支撐。

三是繼續出臺配套政策。盡快頒布職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法，推動(dòng)一批深度參與職業(yè)教育的“教育型企業(yè)”發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作。推動(dòng)各地落實(shí)職業(yè)院校生均撥款制度，積極吸引社會(huì )投入，健全多渠道籌資機制。推動(dòng)各地依法依規核定教師編制，根據教育教學(xué)需要配備師資；健全教師招用制度等，吸引優(yōu)秀人才從教。推動(dòng)完善就業(yè)政策和用人機制，提升職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的比較優(yōu)勢，提高技術(shù)技能人才的地位和待遇。

四是積極開(kāi)展改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)現代學(xué)徒制試點(diǎn)，創(chuàng )新職業(yè)教育人才培養模式。探索開(kāi)展委托管理、購買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)，激發(fā)社會(huì )力量舉辦和參與舉辦職業(yè)教育的活力。開(kāi)展縣級職教中心綜合改革試點(diǎn)，培養新型職業(yè)農民。

五是強化聯(lián)動(dòng)工作機制。發(fā)揮好職業(yè)教育工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度的作用，定期會(huì )商、推動(dòng)和督促，加強協(xié)調配合和政策銜接。發(fā)揮好行業(yè)和社會(huì )組織的作用，加強政策評估、試點(diǎn)跟進(jìn)和經(jīng)驗總結，及時(shí)解決改革中遇到的新問(wèn)題，在法治軌道上推動(dòng)現代職業(yè)教育加快發(fā)展。