擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”， 提供聰明高效服務(wù)
發(fā)布時(shí)間：2016-05-19 來(lái)源：人民日報
新加坡是世界上電子政務(wù)最發(fā)達的國家之一。“電子政務(wù)的優(yōu)勢無(wú)處不在。”新加坡優(yōu)勢國際集團公司董事偉華在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“在新加坡，無(wú)論是網(wǎng)上納稅、辦理移民等日常事務(wù)，還是在公眾反饋平臺上發(fā)表看法，甚至直接給議員們寫(xiě)信反映問(wèn)題，都可以通過(guò)電子政務(wù)系統完成。這幫助新加坡向智能型國家不斷邁進(jìn)，提高了生產(chǎn)率與效能。”根據《新加坡2011—2015年電子政務(wù)總體規劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“eGov2015”），新加坡人目前至少可以在網(wǎng)上獲得1600項政府服務(wù)，以及300項手機端移動(dòng)服務(wù)。
新加坡電子政務(wù)之所以能在30多年的時(shí)間里走到世界領(lǐng)先地位，在于政府部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)、公眾的密切合作，不斷采用新的信息技術(shù)為民服務(wù)。從最初的“國內服務(wù)計算機化項目”開(kāi)始，到后來(lái)的電子政務(wù)行動(dòng)計劃Ⅰ、Ⅱ，再到2006年的“整合政府2010”以及“eGov2015”等，新加坡政府一直在采用新服務(wù)、新形式來(lái)拓展電子政務(wù)的深度與廣度。在新加坡政府看來(lái)，信息技術(shù)開(kāi)創(chuàng )了向公眾提供信息和服務(wù)的重要渠道，各個(gè)政府部門(mén)必須注重轉型和自我提升，不錯過(guò)每一個(gè)機會(huì )，向用戶(hù)提供“無(wú)縫的”數字化服務(wù)與體驗。
在韓國，一個(gè)人從出生到身故需要出具各類(lèi)證明，都必須和政府打交道。這些證明怎么辦，過(guò)去也曾是個(gè)難題，由于涉及多個(gè)部門(mén)及多種要求，奔波在所難免。2013年，韓國總統樸槿惠提出開(kāi)啟政府3.0時(shí)代的目標。3年來(lái)，通過(guò)政府信息的公開(kāi)、工作體系的全面轉變，韓國結合大數據和移動(dòng)通信技術(shù)，正在實(shí)現政府和民眾的雙向互通。韓國名為“民愿24”的政府服務(wù)網(wǎng)站可以24小時(shí)滿(mǎn)足民眾的愿望。41個(gè)政府部門(mén)對民眾提供的5078種服務(wù)在此一目了然。只要事先登記注冊網(wǎng)絡(luò )認證書(shū)和下載網(wǎng)站安全軟件，民眾就可以在家打印自己需要的各種證明。為進(jìn)一步發(fā)展“無(wú)紙化”辦公，在通過(guò)網(wǎng)絡(luò )數據庫確認各種情況時(shí)，政府大大減少對書(shū)面證明的需要，其中，618個(gè)公共機構對民服務(wù)所需要的147種證明材料可以實(shí)現互通。
民眾在辦理民事證明時(shí)，可以直接在地鐵站的打印機獲得證明材料：用自己的身份證刷卡驗證指紋后，放入500韓元硬幣，一分鐘不到，一張帶著(zhù)余溫的家庭關(guān)系證明書(shū)就出爐了。這些和自動(dòng)柜員機一樣的“小政府”可以發(fā)放親屬關(guān)系、婚姻、服役、畢業(yè)、單親家庭、身體殘障證明，甚至還能打印高考成績(jì)單。技術(shù)的發(fā)展和普及帶來(lái)了更方便的辦事方式，民眾在家就可以上網(wǎng)打印這些證明，韓國行政自治部是負責推動(dòng)政府3.0的主要部門(mén)，部門(mén)發(fā)言人尹鍾鎮向本報記者介紹說(shuō)，隨著(zhù)使用者逐漸減少，這些打印機已經(jīng)越來(lái)越少了。
美國的電子政務(wù)發(fā)展起步于上世紀90年代。1993年，克林頓政府提出利用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)解決美國政府在管理和服務(wù)方面效率低下等弊端，創(chuàng )建經(jīng)濟高效的“電子政府”，從而揭開(kāi)了美國電子政務(wù)建設的序幕。進(jìn)入21世紀后，美國加速發(fā)展電子政務(wù)，旨在打造全國性電子政務(wù)“超級大網(wǎng)”的美國“第一政府”網(wǎng)站于2000年9月正式開(kāi)通。2007年，該網(wǎng)站再度升級，更名為“USA.gov”，無(wú)論頁(yè)面設計還是服務(wù)內容都更加多元、精細。自2002年底小布什總統簽署頒布《電子政府法案》起，美國電子政務(wù)發(fā)展被提升至一個(gè)新的戰略高度。根據該法案，美國設立了電子政府基金，同時(shí)決定在白宮管理與預算辦公室下設立一個(gè)聯(lián)邦政府首席信息官，負責管理電子政府發(fā)展項目。
為了提高歐盟電子政務(wù)水平，更好地為歐盟公民和企業(yè)服務(wù)，歐盟委員會(huì )早在2010年就正式啟動(dòng)了《2011—2015電子政務(wù)行動(dòng)計劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》）。在《行動(dòng)計劃》中，歐盟明確了電子政務(wù)應該優(yōu)先支持發(fā)展的相應領(lǐng)域，即高效處理政務(wù)，進(jìn)一步建設歐洲數字統一市場(chǎng)等。根據該計劃，歐盟還提出了幾十項具體措施以幫助公民和企業(yè)在網(wǎng)上完成一系列工作，如企業(yè)登記注冊、申報稅收、申請社會(huì )福利或醫療保險、大學(xué)生登記注冊等。在《行動(dòng)計劃》結束之際，通過(guò)對2.7萬(wàn)名網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)進(jìn)行抽樣調查，歐盟委員會(huì )于去年發(fā)布了2015年電子政務(wù)報告。該報告指出，通過(guò)實(shí)施《行動(dòng)計劃》，歐盟目前有50%的公民通過(guò)網(wǎng)上進(jìn)行登記失業(yè)、尋找工作、移居和更改地址、購買(mǎi)汽車(chē)、處理小額訴訟程序等，初步實(shí)現了《行動(dòng)計劃》中設定的目標。
愛(ài)沙尼亞的網(wǎng)絡(luò )覆蓋率已接近100%，使用電子身份證的居民可接入4000多項公共和私人的數字化服務(wù)。愛(ài)沙尼亞政府已經(jīng)基本實(shí)現“無(wú)紙化”的電子政務(wù)運作。歐盟委員會(huì )主管數字統一市場(chǎng)的副主席安德魯斯·安西普曾任職愛(ài)沙尼亞總理，他表示，愛(ài)沙尼亞在發(fā)展電子政務(wù)方面被認為走在了歐盟其他成員國的前面。統計數據顯示，2011年，超過(guò)98%的愛(ài)沙尼亞公司是通過(guò)網(wǎng)絡(luò )注冊成立的。不僅如此，根據雙邊協(xié)定文件，葡萄牙、芬蘭、比利時(shí)和立陶宛居民也可以通過(guò)該網(wǎng)站來(lái)注冊愛(ài)沙尼亞的公司。愛(ài)沙尼亞總理塔維·羅伊瓦斯表示，“就目前來(lái)看，實(shí)行電子政務(wù)每年節約的資金占愛(ài)沙尼亞國內生產(chǎn)總值的2%”。
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近年來(lái)，大數據、云計算、移動(dòng)設備等的廣泛應用正在悄然改變電子政務(wù)的發(fā)展方式。美國智庫布魯金斯學(xué)會(huì )政府管理研究中心主任韋斯特對本報記者表示，在政府改革和技術(shù)革新的雙重作用下，電子政務(wù)的發(fā)展模式正在發(fā)生本質(zhì)性變化，也就是說(shuō)，政府和社會(huì )將共同創(chuàng )新公共服務(wù)。
2010年底，美國政府發(fā)布《改革聯(lián)邦政府IT管理的25條實(shí)施計劃》，并提出“云優(yōu)先”策略，次年2月發(fā)布《聯(lián)邦政府云計算戰略》，內容包括推動(dòng)政府數據中心整合、開(kāi)展云服務(wù)和云服務(wù)商的安全認證、上線(xiàn)政府云應用商店、完善云計算標準等，并強制要求各聯(lián)邦機構拿出一定比例的應用遷移到云上。由此，云計算直接催生出政府信息化應用的一種嶄新方式——“政務(wù)云”。
“政務(wù)云”能更好地支撐跨系統的信息共享與政務(wù)協(xié)同，因而成為政府信息化建設領(lǐng)域的新熱點(diǎn)。為推動(dòng)政府云應用，云計算工作由美國聯(lián)邦政府首席信息官率領(lǐng)11個(gè)政府部門(mén)的首席信息官成立相關(guān)工作小組，充分利用了本國技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢和全球資源。據統計，2013年美國聯(lián)邦政府在云計算方面的總支出達到約30億美元，但距200億美元的戰略目標還有很大差距。另外，2014年由美國國會(huì )審計署統計的7個(gè)聯(lián)邦部門(mén)應用云計算情況，發(fā)現預算總共節省了9600萬(wàn)美元。歐盟希望通過(guò)云服務(wù)，建立一個(gè)能夠溝通多個(gè)成員國的虛擬空間。韓國目前正在推進(jìn)政府統合電算中心的云技術(shù)升級，預計在2017年，政府的主要系統實(shí)現云計算，數據資料實(shí)現云存儲。
大數據也在這一過(guò)程中有了用武之地，例如通過(guò)對出租車(chē)停車(chē)地點(diǎn)和手機信號信息等大數據的分析，大城市可以更加科學(xué)地決定公共交通的線(xiàn)路和發(fā)車(chē)時(shí)間。歐盟也將在新的電子政務(wù)行動(dòng)計劃中明確發(fā)展方向，例如將開(kāi)放式數據、協(xié)作服務(wù)、互操作性、公共部門(mén)數據重復使用等作為下一行動(dòng)計劃優(yōu)先考慮的方面。隨著(zhù)智能手機的快速普及，各國基于移動(dòng)客戶(hù)端的電子政務(wù)建設增長(cháng)迅速。歐盟委員會(huì )將啟動(dòng)一項計劃，在歐盟范圍內推動(dòng)居民通過(guò)智能手機處理公共服務(wù)訴求。“目前，大多數歐盟成員國都能夠應對電子政務(wù)發(fā)展帶來(lái)的挑戰，但需要特別指出的是，隨著(zhù)居民智能手機普及率大幅增長(cháng)，與以前相比，他們也越來(lái)越多地通過(guò)智能手機提出需求，我們需要更加完善自身電子政務(wù)以滿(mǎn)足這種改變帶來(lái)的需求”，安德魯斯·安西普說(shuō)。新加坡政府在“eGov”后提出了“mGov”概念， 擬通過(guò)智能手機提供更多的、有特色的便捷服務(wù)。在韓國，一個(gè)利用交通部門(mén)提供的數據進(jìn)行實(shí)時(shí)導航的手機應用程序“金師傅”吸引了大批使用者，并于2015年被韓國網(wǎng)絡(luò )公司Daum Kakao收購。
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電子政務(wù)建設的 “常規性困難”包括政府部門(mén)之間缺乏協(xié)調，缺少經(jīng)費等。新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院副教授顧清揚表示，“這些是所有國家、政府都會(huì )面臨的困難，但可以通過(guò)努力解決。關(guān)鍵要有頂層設計，從上到下進(jìn)行推動(dòng)。新加坡從內閣到各個(gè)執行部門(mén)，對電子政府的建設都比較配合，政府也調撥充分資金，讓這些障礙最終得到克服”。去年年底，為了更進(jìn)一步促進(jìn)歐盟電子政務(wù)發(fā)展，同時(shí)也是作為歐盟數字統一市場(chǎng)戰略的一個(gè)重要組成部分，歐盟再次啟動(dòng)了《2016—2020電子政務(wù)行動(dòng)計劃》公共問(wèn)詢(xún)。安德魯斯·安西普說(shuō)，自己的目標就是希望能夠找到一種方式將歐盟所有公共管理部門(mén)都通過(guò)電子化連接在一起。韓國在今年3月發(fā)布了國家重點(diǎn)數據開(kāi)放計劃，預計到2017年開(kāi)放36類(lèi)重點(diǎn)數據。今年，韓國政府公開(kāi)了地方財政信息、食品藥品綜合信息、房地產(chǎn)交易管理信息、法規信息等，這些信息以數據文件和應用程序編程接口的形式提供。
電子政務(wù)建設的另一困難是所謂的“數字?zhù)櫆?rdquo;。在新加坡，由于存在人口老齡化問(wèn)題，也有一些人文化素質(zhì)不是很高，為此，政府專(zhuān)門(mén)提出了有針對性的輔導培訓計劃，幫助他們盡可能融進(jìn)電子政府的各種溝通渠道。偉華說(shuō)：“新加坡電子政務(wù)走過(guò)的是一條‘小規模起步，大規模發(fā)展’的道路。剛開(kāi)始，公眾對電子政務(wù)還不太接受時(shí)，要謹慎發(fā)展；在民眾適應了、接受了之后，政府會(huì )立刻成規模地快速發(fā)展。”
數據信息安全問(wèn)題一直是美國政府揮之不去的“夢(mèng)魘”，這對“政務(wù)云”能否邁過(guò)一些實(shí)際存在的法律鴻溝具有決定性意義。美國在奧巴馬總統上任前一段時(shí)期就已形成了一系列監管政府信息化的組織機構，其中包括政府信息化促進(jìn)協(xié)會(huì )聯(lián)盟、IT產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)協(xié)會(huì )、州級信息主管聯(lián)盟、國家電信信息管理辦公室、政府評估組及首席信息化小組等。美國還先后制定了《政府信息公開(kāi)法》《個(gè)人隱私權保護法》《美國聯(lián)邦信息資源管理法》等一系列法律法規，對政府信息化發(fā)展起著(zhù)重要的保障和規范的作用。電子政務(wù)既能有效提高政府工作效率以及透明度，節省財政支出，又能進(jìn)一步促進(jìn)政府與公眾的互動(dòng)，為公眾提供更加現代化的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。
韓國行政自治部長(cháng)官洪允植表示，韓國政府的
3.0戰略可以用一句中國成語(yǔ)來(lái)形容，那就是政府的“與時(shí)俱進(jìn)”。隨著(zhù)社會(huì )的不斷變化，政府的行政方式和流程也需要做出相應的改變。顧清揚認為，新加坡發(fā)展電子政府的意義絕不在于它使用了多先進(jìn)的信息技術(shù)提供服務(wù)，而在于它提供了一個(gè)機制，倒逼實(shí)體政府進(jìn)行全面改革，包括信息共享、強化合作、去除衙門(mén)作風(fēng)等，“不這么做，電子政府就運轉不起來(lái)。因此，這是個(gè)讓實(shí)體政府進(jìn)行全面改革的過(guò)程，最終目的是提供卓越的公眾服務(wù)。”
本文人民網(wǎng)-人民日報
丁子、萬(wàn)宇、吳剛、廖政軍采寫(xiě)
