編者按

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院對發(fā)展現代職業(yè)教育做出了新的戰略部署，為職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟轉型、結構調整、產(chǎn)業(yè)升級、提升人力資本素質(zhì)指明了方向。近年來(lái)，職業(yè)教育為發(fā)展現代農牧業(yè)、現代制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)培養了數以?xún)|計的各級各類(lèi)技術(shù)技能人才。當前，在經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的歷史階段，職業(yè)教育肩負著(zhù)更加重大的歷史使命，亟須為全面提升人力資本整體素質(zhì)增強培養能力，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供堅實(shí)的人才保障。今天，我們編發(fā)此文，希望對職教界有深層次的真實(shí)推動(dòng)。

適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

2014年5月，習近平總書(shū)記還提出了中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的重大戰略判斷，并已系統闡釋了“新常態(tài)”的九大趨勢性變化，強調必須更加注重滿(mǎn)足人民群眾需要，更加注重市場(chǎng)和消費心理分析，更加注重引導社會(huì )預期，更加注重加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重加強教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重建設生態(tài)文明，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng )新。

這就要求職業(yè)教育準確認識新常態(tài)、主動(dòng)適應新常態(tài)、全面服務(wù)新常態(tài)，為科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革培養更多技術(shù)技能人才，提升我國人力資本素質(zhì)。

一、發(fā)展方式轉變與職業(yè)教育新常態(tài)。我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，正處在經(jīng)濟大國向強國邁進(jìn)的新階段。要實(shí)現“中國制造”走向“優(yōu)質(zhì)制造”、“精品制造”，實(shí)現價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的升級，迫切需要職業(yè)教育培養的人才向中高端發(fā)展。職業(yè)教育的新常態(tài)就是要更加重視中高端技術(shù)技能人才的培養，加大技術(shù)教育在人才培養中的比重，切實(shí)提升勞動(dòng)者素質(zhì)和創(chuàng )造附加價(jià)值的能力。

二、經(jīng)濟增速調整與職業(yè)教育新常態(tài)。我國正處于經(jīng)濟增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的階段。在增速保持在7%的中高速發(fā)展時(shí)期，我們必須加快轉入創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的新階段。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，不僅需要一大批拔尖創(chuàng )新人才，更需要職業(yè)教育培養的生產(chǎn)服務(wù)一線(xiàn)技術(shù)技能人才，將大量創(chuàng )新成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。職業(yè)教育的新常態(tài)就是要在穩定規模的基礎上，更多地把資源配置和工作重心轉移到內涵建設上來(lái)，深化教育教學(xué)改革，著(zhù)力提升技術(shù)技能人才培養質(zhì)量。

三、保障改善民生與職業(yè)教育新常態(tài)。就業(yè)是民生之本。我國現在每年新增勞動(dòng)力超過(guò)2000萬(wàn)人，農村富余勞動(dòng)力還有不少，城市下崗失業(yè)人員等群體就業(yè)也存在困難。發(fā)展職業(yè)教育，是緩解就業(yè)結構性矛盾和有序推進(jìn)城鎮化的有效途徑。所以，職業(yè)教育的新常態(tài)就是要堅持以服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)為導向，走對接需求、特色鮮明的發(fā)展道路，重點(diǎn)提升青年就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，助推民生改善，促進(jìn)社會(huì )公平。

四、人力資本素質(zhì)與職業(yè)教育新常態(tài)。我國已經(jīng)建成了世界上最大規模的教育體系，成為教育大國和人力資源大國，但還不是教育強國和人力資源強國。提升人力資本的價(jià)值創(chuàng )造能力，需要合理的教育結構。所以，職業(yè)教育的新常態(tài)就是要著(zhù)眼于提升人力資本素質(zhì)，打通從中職到研究生的上升通道，積極發(fā)展多種形式的繼續教育，形成技術(shù)技能人才成長(cháng)“立交橋”。

五、資源配置方式與職業(yè)教育新常態(tài)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，引導社會(huì )力量參與辦學(xué)，是加快發(fā)展現代職業(yè)教育的改革取向。為進(jìn)一步鼓勵社會(huì )力量興辦教育，職業(yè)教育的新常態(tài)就是要進(jìn)一步深化辦學(xué)體制機制改革，調動(dòng)和引導各方面特別是行業(yè)企業(yè)的參與，形成多元辦學(xué)、公辦民辦協(xié)調發(fā)展的格局。

六、推進(jìn)依法治國與職業(yè)教育新常態(tài)。職業(yè)教育發(fā)展離不開(kāi)完善的法律體系。我國現行《職業(yè)教育法》于1996年頒布，至今已實(shí)施近20年，職業(yè)教育的新常態(tài)就是要主動(dòng)適應改革要求，進(jìn)一步完善法律法規，并強化實(shí)施、嚴格執法，發(fā)揮好法律對事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、推動(dòng)、規范和保障作用，推動(dòng)依法治教、依法治校。

全面推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng )新

職業(yè)教育改革創(chuàng )新的藍圖已經(jīng)繪就，社會(huì )共識前所未有。當前的工作重點(diǎn)就是要充分發(fā)揮各級政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校等各方面的作用，以更加堅定的決心、更加有力的舉措、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)把中央的決策部署全面落實(shí)到職業(yè)教育改革發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節。

落細落實(shí)頂層設計。職業(yè)教育是一種教育類(lèi)型，而不是一個(gè)教育層次。把職業(yè)教育歸為低層次的教育，認為普通教育高于職業(yè)教育，既是對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和教育改革創(chuàng )新的認識不到位造成的，也是由于職業(yè)教育沒(méi)有形成完整的培養體系、吸引力較低而造成的。要盡快落細落實(shí)現代職業(yè)教育體系建設的頂層設計，加快引導中等職業(yè)學(xué)校、專(zhuān)科高等職業(yè)學(xué)校、應用技術(shù)大學(xué)合理定位、錯位發(fā)展、辦出特色、系統培養，更加適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求。

推動(dòng)工作重點(diǎn)轉型。職業(yè)教育已經(jīng)從比較注重規模擴大轉入更加注重內涵建設和質(zhì)量提高的新階段。要引導學(xué)校把工作重點(diǎn)和資源配置聚焦到教學(xué)上來(lái)，在職業(yè)道德培養上，要改革德育課和思想政治理論課，全面提高學(xué)生的社會(huì )公德和職業(yè)道德；在職業(yè)技能培養上，要加大實(shí)習實(shí)訓在教學(xué)過(guò)程中的比重，強化以育人為目標的實(shí)習實(shí)訓考核評價(jià)。

健全相關(guān)制度標準。推進(jìn)職業(yè)教育的制度與標準建設是一項系統工程，要特別注重教育和產(chǎn)業(yè)政策并舉并重，著(zhù)力在行業(yè)指導制度、企業(yè)參與制度等方面取得突破。要加強綜合協(xié)調和統籌管理，努力推進(jìn)教育和生產(chǎn)過(guò)程相銜接、教育和勞動(dòng)制度相配套、教育與市場(chǎng)評價(jià)相結合，取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。要抓緊推動(dòng)管理方式轉型，在院校評價(jià)、人事管理、績(jì)效考核等關(guān)鍵方面取得成效，繼續探索特色鮮明的發(fā)展道路。

形成現代治理體系。政府要進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)教育工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度的作用，加強對職業(yè)教育工作的統籌。行業(yè)要推進(jìn)產(chǎn)教對話(huà)協(xié)作機制建設，提升行業(yè)指導能力。企業(yè)要積極開(kāi)展校企合作，發(fā)揮舉辦職業(yè)教育的主體作用。院校要吸收行業(yè)企業(yè)人員組成學(xué)校理事會(huì )或董事會(huì )，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校治理的決策機制，同時(shí)，要進(jìn)一步深化集團化辦學(xué)，促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機融合，推廣現代學(xué)徒制試點(diǎn)，實(shí)現校企一體化育人。

加強教師隊伍建設。從當前情況來(lái)看，職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍數量不足、結構不合理的問(wèn)題還很突出，這與加快發(fā)展現代職業(yè)教育的戰略要求極不相符，必須引起更多的關(guān)注。要抓緊完善“雙師型”教師隊伍培養培訓體系，一手抓內部挖潛，完善師資培養培訓體系；一手抓外部引進(jìn)，完善企業(yè)工程技術(shù)人員、技術(shù)技能人才到職業(yè)院校擔任專(zhuān)兼職教師的相關(guān)政策，為人才培養模式改革提供保障。

積極發(fā)展繼續教育。在做好學(xué)歷教育的基礎上，高度重視面向人人、面向全社會(huì )的繼續教育，是職業(yè)院校重要的發(fā)展方向。職業(yè)院校要把繼續教育作為重要工作內容，整合工作平臺和資源庫，完善服務(wù)機制，在服務(wù)行業(yè)企業(yè)職工培訓、滿(mǎn)足社區建設和社會(huì )成員終身學(xué)習的需求等方面，取得新的進(jìn)展。

完善多元投入機制。加快現代職業(yè)教育體系建設，需要把職業(yè)教育作為教育投入的重點(diǎn)，完善經(jīng)費政府穩定投入機制和社會(huì )多元投入機制，建立與辦學(xué)規模和培養要求相適應的財政投入制度，制定鼓勵民間資本和行業(yè)企業(yè)以及社會(huì )投資政策，分類(lèi)設定和落實(shí)職業(yè)院校辦學(xué)標準，改善職業(yè)院?；巨k學(xué)條件，同時(shí)，健全職業(yè)教育國家資助政策體系，促進(jìn)教育公平，為事業(yè)發(fā)展提供有力的保障條件。

強化政策督導評估。發(fā)展職業(yè)教育，政府具有重要職責。要發(fā)揮好政府?；?、促公平作用，加強對職業(yè)教育的統籌規劃、規范管理和監督指導。教育督導部門(mén)要完善督導評估辦法，加強對政府及有關(guān)部門(mén)履行發(fā)展職業(yè)教育職責的督導，定期公布督導報告，將報告作為實(shí)施考核獎懲的重要依據。同時(shí)，要加快形成行業(yè)企業(yè)、用人單位和第三方機構等多方深度參與的質(zhì)量評價(jià)機制，完善職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)制度。

鼓勵地方先行先試。我國國情復雜，在推進(jìn)改革的過(guò)程中，特別是對于牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大問(wèn)題，選擇部分地區和領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，為改革攻堅提供鮮活經(jīng)驗和實(shí)踐標桿，是推進(jìn)改革的有效機制。要完善頂層設計與地方實(shí)踐相結合的協(xié)同創(chuàng )新機制，依托10個(gè)國家職業(yè)教育改革試驗區和若干試點(diǎn)單位，鼓勵地方進(jìn)一步先行先試，向發(fā)展現代職業(yè)教育聚焦，為完善職業(yè)教育國家制度提供更多的實(shí)踐案例和典型經(jīng)驗。

擴大對外交流合作。隨著(zhù)經(jīng)濟體量的增大，職業(yè)教育要堅持“請進(jìn)來(lái)”與“走出去”并舉，積極成為國際事務(wù)的參與者，完善雙邊和多邊合作機制，深化在發(fā)展戰略、宏觀(guān)政策和制度機制等領(lǐng)域的對話(huà)與合作。要積極成為國際標準的建設者，引進(jìn)吸收先進(jìn)理念、模式和方法，創(chuàng )設體現職業(yè)教育規律、具有國際水準的教育標準。要積極成為國際資源的提供者，加強職業(yè)教育國際援助，提高我國職業(yè)教育的國際影響力和競爭力。要積極成為中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”的協(xié)同者，探索與之相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，注重培養符合中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求的本土化人才。 

（作者系教育部副部長(cháng)）