新年伊始，全球教育又踏上了新的征程。教育，關(guān)乎一個(gè)國家的發(fā)展，關(guān)系全人類(lèi)的未來(lái)命運。在2015年的教育改革與發(fā)展中，世界各國直面挑戰，關(guān)注每一位兒童、青年的個(gè)體發(fā)展，關(guān)注殘疾、貧困等弱勢群體，關(guān)注技能、素質(zhì)等“軟實(shí)力”的培養，與此同時(shí)，各國從制度、投入、管理改革入手，提高教育質(zhì)量，培養高素質(zhì)人才，為全球經(jīng)濟與社會(huì )的可持續發(fā)展輸送著(zhù)基礎力量。

未來(lái)全球教育走向何方

   2015年5月19日至21日，由聯(lián)合國教科文組織主辦，聯(lián)合國兒童基金會(huì )、世界銀行等六家機構協(xié)辦的2015年世界教育論壇以“通過(guò)教育改變人生”為主題，通過(guò)了《仁川宣言》，確立了“實(shí)現公正、包容、和平、可持續發(fā)展的社會(huì )，確保到2030年所有人享有公平而包容的優(yōu)質(zhì)教育和終身學(xué)習”的可持續發(fā)展目標，制定了一個(gè)將改變人們生活的、強有力的2030教育新進(jìn)程。新教育議程關(guān)注全納與公平，即所有人，不論性別、年齡、種族、膚色、民族、語(yǔ)言、宗教、政治及其他政見(jiàn)、國籍或社會(huì )出身、財產(chǎn)狀況，無(wú)論是殘障人士、移民、原住民、青年和兒童，尤其是處于弱勢或被邊緣化的人，都應當有機會(huì )接受全納與平等的優(yōu)質(zhì)教育，并享有終身學(xué)習的機會(huì )。新教育議程關(guān)注教育公平、學(xué)習及技能，強調避免只專(zhuān)注教育機會(huì )卻不重視學(xué)生在入學(xué)后能否獲得相關(guān)技能。

2015年11月4日，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布“教育2030行動(dòng)框架”，旨在為實(shí)施“教育2030新議程”提供指導，所提出的“教育2030”七大目標清晰勾勒了全球教育的未來(lái)藍圖。新目標將刺激新戰略的制定，將創(chuàng )造新的資源，并為創(chuàng )新治理帶來(lái)新的激勵，確保全球未來(lái)15年的教育目標能夠轉化為實(shí)踐。正如世界銀行行長(cháng)金墉在2015世界教育論壇上發(fā)表的主題演講所言，2015年后15年教育關(guān)注重點(diǎn)已從機會(huì )轉向質(zhì)量?！敖逃?/span>2030”將確保所有人打下扎實(shí)的知識基礎，發(fā)展創(chuàng )造性及批判性思維和協(xié)作能力，培養好奇心、勇氣及毅力。為了人類(lèi)、經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境的可持續發(fā)展，關(guān)注教育目的和相關(guān)性是“教育2030”的典型特征。

2015年世界教育論壇通過(guò)的《仁川宣言》確立了“實(shí)現公正、包容、和平、可持續發(fā)展的社會(huì )，確保到2030年所有人享有公平而包容的優(yōu)質(zhì)教育和終身學(xué)習”的可持續發(fā)展目標，制定了一個(gè)將改變人們生活的、強有力的2030教育新進(jìn)程。

如何保障教育公平

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的《2015教育概覽》中顯示，過(guò)去25年全球在擴大教育機會(huì )方面取得了快速進(jìn)展，大約有41%的25歲至34歲人群獲得高等教育學(xué)歷，但是，教育不公平仍然持續存在，這對勞動(dòng)力市場(chǎng)與經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了嚴重影響。而且，最初所獲教育的不公平將持續影響人一生的生活，尤其是人們未來(lái)獲得終身學(xué)習的機會(huì )。

2015年1月1日，世界銀行發(fā)布的政策研究工作報告《含著(zhù)金鑰匙出生：全球教育成就不平等》，用15歲學(xué)生在國際學(xué)生評估項目（PISA）中數學(xué)、閱讀與科學(xué)三個(gè)領(lǐng)域的素養水平來(lái)評價(jià)全球教育成就機會(huì )，發(fā)現學(xué)習結果存在巨大的不公平。

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織秘書(shū)長(cháng)安赫爾·古里亞指出，優(yōu)質(zhì)教育的缺乏是社會(huì )排斥的最強有力的表現形式，會(huì )妨礙人們從經(jīng)濟增長(cháng)與社會(huì )進(jìn)步中獲益。

美國數據顯示，情況稍好的地區每個(gè)學(xué)生的教育經(jīng)費比極貧困地區平均要高出16%甚至更多。美國總統奧巴馬在2015年12月10日簽署的《每一個(gè)學(xué)生成功法》中指出，為處境危難的兒童提供資金。法案授權教育部長(cháng)為符合條件的學(xué)區授予靈活性，為低收入或弱勢群體的學(xué)生提供額外的資助。

英國的相關(guān)調查也發(fā)現，英國3、4歲弱勢兒童中有高達7%可能沒(méi)有接受早期教育。為此，英國前副首相尼克·克萊格說(shuō)：“我的首要任務(wù)之一是建立一個(gè)更公平的社會(huì )，每個(gè)孩子不管背景如何都能獲得值得他們擁有的人生起點(diǎn)?！?/span>

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的《2015教育概覽》呼吁，各國政府必須應對持續的教育不公平現象，聚焦提高教育系統效率，以確保每名兒童，無(wú)論其背景如何，都能發(fā)揮潛能，并從優(yōu)質(zhì)教育中受益。

為“失去的一代”做些什么

在《2015全球青年就業(yè)趨勢》報告中，國際勞工組織指出，2015年全球15歲至24歲年齡段青年的失業(yè)率會(huì )保持在13.1%，歐盟則高居20%線(xiàn)之上，總數逾550萬(wàn)。歐盟5700萬(wàn)15歲至24歲青年中有750萬(wàn)屬于既未就業(yè)亦非就學(xué)的群體，該群體被國際勞工組織稱(chēng)為“失去的一代”，甚而被打上游手好閑與自暴自棄的烙印，這足以撼動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程乃至歐洲社會(huì )穩定。

2015年5月27日，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織最新報告《2015技能展望》聚焦年輕人、技能與就業(yè)能力。該報告顯示，在大多數經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員方，年輕人失業(yè)率仍然居高不下，超過(guò)10%的年輕人成為既不就業(yè)、也未接受教育和培訓的“三不青年”。在一些經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員方，有1/4的16歲至29歲青年（約3500萬(wàn)人）成為“三不青年”。年輕人比“黃金年齡段工人”多兩倍的失業(yè)可能。10%的新畢業(yè)生讀寫(xiě)技能差，14%的數學(xué)技能差，并有超過(guò)40%離開(kāi)學(xué)校未完成高中教育的學(xué)生，數學(xué)和讀寫(xiě)技能都非常差。

日本的2015年教育重點(diǎn)之一放在了應對學(xué)生拒絕上學(xué)、中途退學(xué)的問(wèn)題上，并為此設立專(zhuān)家研討委員會(huì )，商談學(xué)校應對措施以及與相關(guān)單位協(xié)作的綜合對策；落實(shí)預防都立高中生中途退學(xué)的舉措，對尚未決定未來(lái)走向的學(xué)生提供支持，協(xié)助心理等領(lǐng)域的專(zhuān)家對中途退學(xué)者提供支持，構筑聯(lián)合相關(guān)單位的綜合支援體制等等。

在法國，為每個(gè)孩子，尤其是失學(xué)和“無(wú)資格”青年構筑職業(yè)未來(lái)是2015年面臨的主要挑戰之一。去年5月19日，法國國民教育部推出了面向16至25歲青年的“重返教育”計劃，旨在為失學(xué)和“無(wú)資格”青少年提供重新獲得受教育的機會(huì )，實(shí)現在2017年將“無(wú)資格”青年的數量減少一半，為失學(xué)和“無(wú)資格”青年提供一個(gè)人生的新起點(diǎn)的宏偉目標。

國際勞工組織在《2015全球青年就業(yè)趨勢》中指出，2015年全球15歲至24歲年齡段青年的失業(yè)率保持在13.1%，歐盟則高居20%線(xiàn)之上，總數逾550萬(wàn)。歐盟有750萬(wàn)青年屬于既未就業(yè)亦非就學(xué)的群體，該群體被國際勞工組織稱(chēng)為“失去的一代”。

信息技術(shù)素養該如何提升

2015年5月23日至25日，由聯(lián)合國教科文組織和中國教育部合作舉辦的“國際教育信息化和后2015教育大會(huì )”主題為“信息技術(shù)與未來(lái)教育變革”，探討了教育技術(shù)如何支持2015世界教育論壇制定的未來(lái)15年全球教育進(jìn)程，并通過(guò)標志性的成果文件《青島宣言》。

2015年9月15日，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)布全球首個(gè)數字化技能評估報告《學(xué)生、計算機與學(xué)習：促進(jìn)彼此聯(lián)系》中提出，學(xué)校還沒(méi)有充分發(fā)揮技術(shù)在課堂上的潛力，以應對“數字化鴻溝”，也未培養每名學(xué)生擁有當今“連通世界”所需的技能。為此，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織呼吁，要確保每名兒童達到閱讀與數學(xué)的基準線(xiàn)，各國必須將更多精力放在為學(xué)生創(chuàng )造一個(gè)公平的數字化世界，而不是單純擴大或投入更多高科技設備及服務(wù)。

對于各國教師來(lái)說(shuō)，如果涉及信息技術(shù)與教育教學(xué)的整合，許多教師在數字化工具的教學(xué)應用方面并不具備必要的能力。歐盟“教育中的信息技術(shù)”調查發(fā)現，參與調查的31個(gè)歐洲國家中，只有7個(gè)國家30%至50%的四年級或八年級學(xué)生由數字技能較高的教師授課。為此，歐盟終身學(xué)習計劃資助的數字技能項目聚焦教師和其他培訓人員數字化能力發(fā)展。

為提升學(xué)生的信息技術(shù)素養，各國都制定了應對策略。日本提出了實(shí)施“教育信息化環(huán)境構筑4年計劃”“提升教師的信息技術(shù)活用能力與指導能力”等五大宣言，致力于加快教育環(huán)境中的信息技術(shù)應用進(jìn)程，大力推進(jìn)教育信息化；美國紐約市市長(cháng)比爾·德布拉西奧宣布，將面向全部學(xué)生開(kāi)設計算機科學(xué)基礎課程；法國于2015年5月啟動(dòng)了“學(xué)校數字化”計劃，引領(lǐng)法國學(xué)校邁入數字時(shí)代；澳大利亞教育委員會(huì )則在2015年9月簽署通過(guò)了《澳大利亞國家課程：數字技術(shù)》課程大綱，并宣布從2017開(kāi)始，“國家評估計劃——閱讀與數學(xué)”全將改為在線(xiàn)測試。

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)布全球首個(gè)數字化技能評估報告《學(xué)生、計算機與學(xué)習：促進(jìn)彼此聯(lián)系》，呼吁確保每名兒童達到閱讀與數學(xué)的基準線(xiàn)，各國必須將更多精力放在為學(xué)生創(chuàng )造一個(gè)公平的數字化世界，而不是單純擴大或投入更多高科技設備及服務(wù)。

讓年輕人獲得技能

2015年，越來(lái)越多國家意識到，技能已成為21世紀經(jīng)濟的“全球貨幣”。各國開(kāi)始紛紛出臺相關(guān)政策，加強年輕人的技能培養，確保年輕人為就業(yè)做準備。

面對失業(yè)率一直居高不下的事實(shí)，歐盟委員會(huì )提出了6個(gè)新優(yōu)先領(lǐng)域，新的優(yōu)先領(lǐng)域更為聚焦提升就業(yè)能力、創(chuàng )新能力和培養積極的公民，教育與培訓體系則更注重提供與之相關(guān)的、高質(zhì)量的技能和能力的培養。

培養具有良好技能的勞動(dòng)力關(guān)乎各國的經(jīng)濟發(fā)展，美國公布了《為美國的未來(lái)培養技能》計劃，同時(shí)提出“社區學(xué)院免費戰略”，對于美國的高等教育和職業(yè)培訓以至全球競爭力的提升意義深遠。新加坡則發(fā)起了國家層面的“未來(lái)技能計劃”，致力于為未來(lái)培養技能，幫助新加坡人以技能掌握為基礎創(chuàng )造未來(lái)。

作為澳大利亞聯(lián)合政府“競爭力進(jìn)程”的四大支柱之一，職業(yè)教育與培訓一攬子改革進(jìn)程明確了職業(yè)評估改革的核心內容是建立一個(gè)更加完善的職業(yè)教育和培訓體系，以提升澳大利亞工業(yè)生產(chǎn)力，增加就業(yè)崗位等。

英國和法國則以企業(yè)學(xué)徒制為杠桿促進(jìn)青年就業(yè)。法國總統奧朗德在法國失業(yè)率居高不下的背景下提出要推動(dòng)小型企業(yè)學(xué)徒制的發(fā)展，并提出到2017年培養50萬(wàn)學(xué)徒的目標。英國首相卡梅倫公布了一系列圍繞學(xué)徒培養與技能培訓的計劃，以增加高質(zhì)量學(xué)徒供應的數量并改變技能培訓的現狀，并承諾在接下來(lái)的5年內，支持300萬(wàn)個(gè)高質(zhì)量學(xué)徒崗位的提供，推動(dòng)英國經(jīng)濟發(fā)展。

技能已成為21世紀經(jīng)濟的“全球貨幣”。2015年，各國開(kāi)始紛紛出臺相關(guān)政策，加強年輕人的技能培養，確保年輕人為就業(yè)做準備，提升成人的技能，以回應經(jīng)濟發(fā)展對勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。

打造一流的教師隊伍

高質(zhì)量教師是全球成績(jì)一流的教育體系的一個(gè)重要特征。然而，全世界普遍面臨著(zhù)高水平教師欠缺和職業(yè)培訓不足的問(wèn)題。聯(lián)合國教科文組織數據研究院的統計數據顯示，要實(shí)現2020年普及小學(xué)教育，全球必須再增加1090萬(wàn)名小學(xué)教師。

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織根據調查分析，那些希望提高教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展機會(huì )的國家應該增加“基于學(xué)校的專(zhuān)業(yè)發(fā)展活動(dòng)”的數量和種類(lèi)，這類(lèi)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展活動(dòng)包括輔導和指導、構建教師一起學(xué)習的網(wǎng)絡(luò )，以及支持教師合作研究與教學(xué)問(wèn)題解決。此外，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織建議，各國教育系統應該檢討其分配教師到更富挑戰學(xué)校的政策實(shí)踐，同時(shí)加大投入，通過(guò)入職培訓與輔導項目擴大對于新教師的專(zhuān)業(yè)支持，并消除障礙、創(chuàng )造激勵機制促進(jìn)新教師的活動(dòng)參與率。

2015年，各國一如既往地致力于提高教師質(zhì)量。英國教育大臣尼基·摩根表示，“每個(gè)教室都需要優(yōu)秀的教師幫助孩子們?yōu)楝F代英國的生活做好準備。我們希望吸引更多高素質(zhì)的人才成為數學(xué)教師和物理教師，同時(shí)進(jìn)一步提高教師地位，使其成為更有價(jià)值的職業(yè)?！睘榇?，英國為提高關(guān)鍵學(xué)科的教學(xué)水平而吸引高水平教師的“轉行當教師”行動(dòng)計劃開(kāi)始實(shí)施，確保英國未來(lái)一代能夠與國際人才競爭獲得最好的工作。

提高教師質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)化及地位一直是澳大利亞聯(lián)合政府“學(xué)生優(yōu)先”基礎教育改革政策的一個(gè)重要支柱。澳大利亞以職前教師培訓改革為切入點(diǎn)，培養為課堂做好準備的教師。

日本2015年教育工作的重點(diǎn)之一是提高教師素質(zhì)與能力，認為未來(lái)教師不僅需掌握激發(fā)學(xué)生自主發(fā)現并解決課題能力的“活躍型學(xué)習”授課方法，還需具備信息技術(shù)教育等新型教學(xué)能力。日本還通過(guò)年輕教師培養、教師錄用考試改革、統一教師資質(zhì)標準等舉措提升教師質(zhì)量。

2015年世界教師日的主題為“為教師賦權，實(shí)現全納的、可持續性的全球發(fā)展”，呼吁為教師提供體面、安全和健康的工作環(huán)境，通過(guò)信任、職業(yè)自主和學(xué)術(shù)自由為教師賦權。

  聯(lián)合國教科文組織數據研究院的統計數據顯示，要實(shí)現2020年普及小學(xué)教育，全球必須再增加1090萬(wàn)名小學(xué)教師。